【探索发现】水利水电发展之水利工程建设误区

本帖最后由 小鲜肉 于 2014-10-13 14:50 编辑

【探索发现】栏目带你走进水利工程建设误区，解读水利水电发展的现状！


据不完全统计我国有小型水库82643座（约占全国水库总量的95.7%），库容628亿m3（约占全国（下同）的9.1%），塘坝600万处，引水堰（闸）110万处，西部旱区建有水窖、水池600余万处。小型灌区总灌溉面积4.61亿亩，占全国总灌溉面积的55%，其中小型自流灌区面积15911万亩；小型扬水灌区面积11576万亩；小型井灌区面积18632万亩。

农田水利建设中，一些“家门口”工程、衔接工程的建设还存在短板，带来效率不高、效益不好、差距拉大等问题。专家表示，相关部门应加强对农田水利建设的规划，整合建设力量，尽快查漏补缺。



重视水利工程对局部地区的短期防洪和经济效益，忽视工程对流域整体的长期生态影响，中小型灌区建设成短板。大量兴建水库、大坝、堤防等工程设施，在短期内满足了库前局部地区的高耗水需求，使 水资源更多地拦蓄在河道之内或排洪入海，却使另一部分区域相对干旱或少水，造成了一系 列长期的难以逆转的生态影响。例如，解放以后，黄河流域进行了大规模的水利工程建设， 流域内建成大、中、小型水库3183座，总库容583亿立方米，引水工程9800处，提水工程2. 9万处，在黄河下游还兴建了向两岸海河、淮河平原地区供水的引黄涵洞、虹吸等123座。黄 河流域多年平均径流量为581亿立方米，水库总库容超过多年平均径流量。流域水资源供需 矛盾突出，上下游争水情况严重。20世纪90年代后，黄河下游年年发生断流，河道淤积严重 ，河口地区生态环境恶化。另如，淮河流域洪涝灾害频繁，水污染久治不清，其原因竟可追溯到近千年前的人为筑堤促进黄河夺淮。

某地村农民在修水渠

我国大中型灌区的整治目前已经取得阶段性成果，不少地区已经完成了节水配套整治工作。但是一部分中型灌区和大部分小型灌区尚未列入国家整治规划内。一些无法统筹到大型灌区的农田水利建设成了“弃儿”。湖北省农田水利建设示范县潜江市两个国家级大型灌区，整治成果明显，基本覆盖了全市九成耕地。但是一些独立水系的小型灌区，辐射农田面积4万多亩，迟迟得不到整治。

相关负责人说，小型灌区但凡能整合到大型灌区整治项目内的，我们都已打捆进去，但是那种边缘一些的独立水系中小型灌区就捆不进去，“只能等着政策下来，继续申报”。河南省也面临同样的情况。一方面大型灌区因资金充足、项目多，整治得比较好，另一方面一些项目覆盖不到的中小型灌区就成了问题。河南省水利厅农水处处长黄明介绍，2011年中央一号文件出台后，全省水源工程建设较多，但是中小型灌区综合整治项目基本上没有。一些老百姓意见比较大，同样是种地需要，为什么修那边，不修这边？.

其实这与我国的国情重视生产生活用水，忽视生态用水的特点是分不开的。海河流域1997年的总体水量为434亿立方米，水资源利用率高达89.4％，生产用水挤占生活用水，进而大量挤占生态用水。据计算，海河流域的生态用水总量包括河道内最小环境用水、城市环境用水、湿地保护与恢复用水、地下水回补用水、山区水土保持用水、入海用水等，应为80～100亿立方米。西北气候干旱、生态环境十分脆弱，天然水循环极易受人类活动影响而改变。随着人类活动范围和规模的逐步扩 大，西北人工绿洲面积日渐增加，生产与生活用水迅速增多，导致天然生态环境用水减少。 目前，西北部分地区已出现了天然绿洲和湖泊萎缩，河道断流，土壤沙化，草场退化，荒漠化面积扩大的趋势。



“五小水利”建设仍有欠缺，在一些农村地区，小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程数量多、范围广，且极为分散，目前仍有不少工程急需整治。

湖北省京山县政协副主席殷益波表示，这些年大江大河、大型水库、大型泵站的治理投入了很大精力，效果也不错，但是在农村灌溉、抗旱、排涝等方面发挥奇效的“五小”工程的建设还存在不足。“这些工程离农田近，不需要修建长途涵管或水渠，即取即用，浪费也少。”殷益波说。这一现象的出现主要是我国重视洪水的灾害防治，忽视洪水的资源性和生态功能。海河流域先后治理、开挖了漳卫新河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河等一批分流入海的行洪通道，引导洪水迅速排海。“96.8”洪水中，仅宁晋泊、大陆泽、献县泛区、东淀等4处滞洪区相继滞洪。1996年海河洪水虽然造成了巨大损失，但同时也产生了一定的资源和环境效益。据河北省有关 部门计算，这次洪水补给地下水88亿立方米，汛后全省地下水平均埋深较汛前上升了1.98 米。洪水使河北省秋季玉米减产了1.3％，但第二年小麦产量较1996年增产了17％。 洪水的资源化利用潜力是巨大的，合理的利用可以解决缺水地区的水资源问题。

湖北孝昌县目前有89座小水库一直没有整治，这些水库的总库容加起来是1500万立方米，相当于一个中型水库。孝昌县水务局局长殷华安说，这些小型水库比一个中型水库的效益好很多，因为不需要修建引水渠道，而且整治费用比修建一个中型水库少。

“五小水利”建设投入不足还表现在另一方面，就是在一些地方水源工程与小水渠之间的衔接工程被忽视，导致农水经脉不畅通，旱涝之时不能发挥应有的功能。目前从一些地区的项目安排上看，在农田水利系统中，水源工程很受重视，末端小水渠工程也比较受重视，但是二者之间的衔接工程干支渠建设相对薄弱。


湖南宁乡县水利局近年来的重点在攻坚主要水库和主干渠道，相应忽视了衔接水利工程的建设，导致河道淤堵、沟渠淤塞、山塘淤积严重，骨干水利与田间渠系仍然有相互脱节的问题。政府扶持当地企业莱克水产流转3000亩土地，企业配套建设水利工程。一条500米的排涝渠道刚刚修好，两边是生态护坡，机耕道足可并行两辆小汽车。甘家塔村干部说，这条水渠很有用，干旱可以引水，田涝时可以排涝。


但是同一条水渠，企业流转土地以外就显得比较寒酸，没有护坡也没有专门的机耕道。不过在政府的要求下，企业在修建排涝渠时，也免费帮助村民把水渠疏挖了一次。当地村民告诉记者，这条水渠是兴隆灌区的支渠，由于农村劳动力大量外出，很难再组织动员人力，已经多年没有清理过，好在一直都能用，要不然会影响几千亩农田用水。



倡导工程防洪却忽视了蓄滞洪区调节功能。在长江、黄河流域和两湖地区农村，还存在一个历史遗留问题没有解决。一些洲滩民垸被国家防洪法列入分泄洪区，成为肥沃的“编外地”，不能搞建设。这些年由于没有大的洪涝灾害，尤其是长江流域，在三峡水库建成后，一些洲滩民垸已不用行洪。相关地区群众对于基础设施投入尤其是农田水利投入非常期盼，他们希望蓄滞洪区能重新规划调整。

我国近千年来都是采取筑堤拦洪，“水来土挡”的防洪方略。所谓防洪都是以巡堤抢险，严防死守为主，即“两堤一河”的防洪布局 ，忽视蓄滞洪区的启用和风险管理，使得蓄滞洪区内的人口、城镇、农村及相关基础设施密集，洪水灾害损失有增无减。我国共有98处蓄滞洪区，区内有人口1700多万人，耕地2900多 万亩。虽然目前根据《蓄滞洪区运用补偿条例》对蓄滞洪区做出部分经济补偿，但远不能补 偿该地区在发展潜力方面所受到的损失。另一方面，一些重点河段蓄滞洪区面积过小，安全 设施建设严重滞后。近些年一些地区发生大洪水，按照防洪预案，应该适时启用相应的蓄滞 洪区蓄滞洪水，以牺牲局部保重点，但由于上述几方面的原因，蓄滞洪区运用难度很大。海 河流域的蓄滞洪区数量多、范围广、人口多，目前26处蓄滞洪区中，人口已超过460万，城 乡经济发展迅速，且还有石油、铁路、高速公路等重要设施，分洪损失和影响都很大，淹不 得也淹不起。天津市共有13个蓄滞洪区，占海河流域蓄滞洪区的50％。据统计，1996年天津 蓄滞洪区有村庄800多个，人口90多万，工农业产值和固定资产高达700多亿元。在洪水期间 ，不仅难以利用原有蓄滞洪区进行分洪，而且区内的农田沥水还要向河道中排放，进一步增 加了河道的防洪压力，更增加了洪涝灾害的风险。



汉江边上的张新民垸聂滩村看到，堤防的路仍然是坑坑洼洼，一座上世纪70年代修建的泵站已经破败不堪，这个垸子里近3万亩耕地仍然是“靠天收”。湖北省水利厅农水处处长程国银告诉记者，由于洲滩民垸过去是蓄滞洪区，国家有具体规定，不能搞建设，很难列入申报范围。而且农田水利建设本来就是还账建设，有限的投资和项目肯定会首先用于基本农田。

此外，一些地方农田水利建设还存在“门脸地修得好，往里走就怨言多”的问题。在湖北一国家小农水示范县调研了解到，县里计划整合水利、国土、财政、农业等多个部门涉农水建设的项目和资金，在前几年整治过的大型灌区选择部分区域进行“农田水利生态示范区”建设。对此，一些群众有意见，认为在资金有限的情况下，应该把钱用在刀刃上，而不是用在锦上添花的面子工程上。

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