请问 工业防腐规范和 防腐图集基础表面

请问各位：
工业防腐规范和防腐图集 上说的：基础表面防腐，和垫层采用防腐。

基础表面应该不包括基础的下表面吧？

我看图集上基础下表面就是采用的垫层防腐

请赐教