切实做好2007年国庆节期间水利安全生产工作

关于切实做好2007年国庆节和党的十七大期间水利安全生产工作的通知

2007-09-29


长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠市）、珠江水利委员会（广州）、海河水利委员会（天津）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海），各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局（乌鲁木齐），其他部直属单位（自发）：

国务院办公厅近日发出《关于切实做好2007年国庆节和党的十七大期间安全工作的通知》（国办发电〔2007〕14号，以下简称《通知》），要求在2007年国庆节和党的十七大召开期间，切实做好各项安全工作，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。现根据《通知》精神，结合水利行业实际，就切实做好2007年国庆节和党的十七大期间水利安全生产工作，提出具体要求如下：

一、进一步提高对水利安全生产重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导。

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局。各部门、各单位要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好水利安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，提高对水利安全生产艰巨性、复杂性和长期性的认识，增强搞好水利安全生产的使命感、责任感和紧迫感，切实加强组织领导，未雨绸缪,常抓不懈。要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和水利部贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合本地区、本部门、本单位安全生产实际，对国庆节和党的十七大期间以及今冬明春水利安全生产做出全面的安排部署，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，把各项安全生产工作落到实处，确保水利安全生产。

二、进一步深入开展水利安全生产隐患排查治理，狠抓存在问题的整改。

抓隐患排查、防止发生重特大事故是当前和今后几个月水利安全生产的重点。各部门、各单位要认真贯彻落实国务院关于对重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理的一系列重要部署，按照水利部《关于进一步加强水利安全生产工作的通知》（水明发（2007）14号）的要求，切实抓好安排部署、自查整改、地方政府督查、国务院安委会督查和各单位“回头看”等五个阶段的工作。要以水利水电工程建设和运行、农村水电站及配套电网建设和运行、河道采砂、水文测验、水利工程勘测设计、水利科学研究实验与检验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域为重点，制订严密周到的排查方案，认真抓好隐患排查和整改工作，特别要进一步加大对在建水利水电工程项目、病险水库、“四无”水电站、河道采砂和今年发生事故的单位的清查力度。今年汛期台风和洪水对水库、堤防、闸坝造成新的损毁，水库汛后蓄水水位抬高，风险性加大；河道非法采砂活动汛后可能反弹，严重威胁河势稳定和防洪安全。对这些隐患，要作为排查的重中之重，全面彻查，消除死角，不留空白。

要在隐患排查的基础上，采取果断行动狠抓隐患整治，切实做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。对安全生产责任不落实、组织机构不健全、安全事故应急预案未制订的，责令限期整改，并做好督促检查；对排查出的事故隐患要坚决整改，建立健全隐患排查治理和分级管理制度，落实治理责任、措施、资金和期限。要认真落实各项安全防范措施和事故应急预案，防止重特大事故的发生；各类在建水利工程，要确保工程施工安全；水库大坝要强化安全管理，病险水库要有相应的安全措施，特别是小型水库要有人负责、有人看管、有应急预案，严防垮坝事故的发生；河道采砂要按照水利部、交通部和国家安全监管总局《关于加强河道采砂管理确保防洪和通航安全的紧急通知》（水明发（2007）10号）要求，进一步加强河道采砂监管，始终保持严打高压态势，维持河势稳定，确保防洪、通航和沿河重要设施、建筑物的安全。

三、进一步严格水利安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制。

各部门、各单位主要负责人要对本地区、本部门安全生产负总责，严格落实“一岗双责”，把安全生产责任落实到具体单位、具体岗位、具体环节和具体人员。要加强目标管理考核，把安全生产作为重要内容纳入领导干部政绩业绩考核范围，通过考核促进职责的落实，严明考核奖惩，促使各级领导干部牢固树立“抓生产、抓经济、抓效益是政绩，抓管理、抓安全也是政绩”的观念。人劳、建管、监察、纪检等有关部门要切实履行安全监管职责，加大督促检查和监察力度，齐抓共管，确保各项安全生产措施落到实处。要严格事故查处，按照“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，对每起事故进行深入调查，尽快查明事故原因，界定事故性质，分清事故责任，对相关责任单位和责任人依法追究、严肃处理，绝不姑息。

坚持标本兼治，重在治本，抓紧解决影响制约水利安全生产的根本问题，着力构建安全生产长效机制。要依照国家关于安全生产管理的法律法规，结合水利安全生产的实际，制订切实可行的安全生产管理实施细则和具体办法，依法监督，规范管理。要全面落实水利安全生产的各项政策措施，不断强化安全生产的各项基础，建立健全监管体制，成立专门机构、配备监管人员、强化监管手段，不断加大防范措施和处置能力。要坚持防范在先，抓源头、抓苗头，切实把安全措施落实到各项具体工作之中，把事故消灭在萌芽状态和初始阶段，有效防范和遏制重特大事故的发生。

四、进一步采取更加有力措施，确保国庆节和十七大期间水利安全生产。

各级水利部门、各生产经营单位要以对党和人民高度负责的精神，把确保水利安全生产作为一项重要的政治任务，百倍小心谨慎，百倍戒慎恐惧，把问题考虑得再细致，把制度定得更周密，要求更加严格，措施更加果断，责任追究更加严厉，务必确保安全，务必防止重特大事故发生，务必确保人民生命财产安全，务必确保国庆节和党的十七大期间的安定祥和。

各单位要加强值班巡查，严格执行领导干部值（带）班制度，主要领导要亲自带班，上岗到位，现场领导，靠前指挥，及时处置；要加大力度，强化措施，加强监管，搞好防范。当前，台风仍处于活跃期，要重点防范局部地区强降雨、秋汛、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。各部门、各单位要切实加强监测预报，及时发布预警信息。沿海地区要进一步落实防御台风、热带风暴各项措施，提前做好应急方案。有关地区和部门要抓紧开展水毁工程修复，扎实做好防御秋汛准备工作，确保水库、堤防安全。受旱地区要密切监测旱情发展趋势，加强水资源统一管理和调度，确保城乡居民饮水安全，最大程度地满足工农业生产用水需求。



水利部

二○○七年九月二十九日