作者：刘彪
□本报记者 刘彪
济南市政府工作报告提出，今年要发展
多层次资本市场，促进区域性金融中心建设。山东
省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华日
前在接受记者采访时表示，鉴于目前污染防治力度加大，排放权也即排污权已成为一种稀缺资源，建议山东建设排放权交易平台，以促进节能减排，该平台可放在济南。
行政减排潜力殆尽
据了解，山东排放规模大，以碳排放为例，是我国碳排放第一大省，约占全国排放总量十分之一，相当于欧洲一个中等国家的排放总量。有鉴于此，国家环保部与山东签订责任书，要求到2017年，细颗粒物浓度比2012年下降20%左右。“这一任务相当艰巨。”陈华说，经过近几年努力，靠行政手段治理减排的潜力已挖掘殆尽，拉闸限电的方法也不能再用，下一步必须用市场化机制减排。
此前山东发布了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，提出要加快推进排放权交易平台建设。在陈华看来，济南拥有山东金融资产交易中心等机构，是区域性的金融中心，该交易平台完全可以放在济南。
排放权已成稀缺资源
据介绍，随着山东工业经济发展，城镇化步伐加快，环境负载容量已经达到临界点，控制排放总量已成为共识，这使得排放权成为“稀缺”资源，变成继资本、人才、土地之后的第四生产要素。
目前，排放权的排查、核查和配额分配工作已在多个省份展开，这个过程也是完成排放权资产化的过程。资产化后的排放权经过市场交易就可形成价格，进而成为融资或设计金融产品的增信或担保方式。
在陈华看来，通过市场手段促进减排好处多多，首先可以通过排放权价格变化，引导企业把排放成本作为投资决策的重要因素；其次，可以淘汰一批排放效率低的企业，避免行政手段过于生硬且容易反复的缺点。
先从碳排放交易入手
事实上，在排放权交易平台建设方面，山东省能源环境管理中心已经在探索，它主持了世界银行课题“山东省节能减排交易平台调研项目”，参与制定了我省即将实施的第一笔节能量交易基本规则及相关合约的起草。
鉴于北京、天津、上海等7省市已开展碳排放交易试点，陈华建议，山东应尽快开展基础调研工作，“作为一个排放大省，前期任务非常繁重，争取碳交易在全国推广前完成这项工作，以免陷入被动”。
“我省的排放权交易平台规格要高，参与面要广。”陈华说，作为全省的减排交易和服务平台，要把碳交易、排污权交易等节能减排权益类交易和服务都纳入其中。
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