重视前期规划 加强排污管理——专家解析《城镇排水与污水处理条例》三看点

随着《城镇排水与污水处理条例》的正式出台，城镇排水与污水处理被纳入法治轨道。条例对城镇排水与污水处理规划、促进污水再生利用及加大排污管理力度等方面作出明确规定。专家认为，这对统筹城镇建设发展和城镇排水与污水处理事业意义重大。

重视前期规划引领

前不久，强台风“菲特”让浙江余姚７０％地区被淹，积水严重、交通瘫痪、断水断电……严重内涝使余姚变成了一座“孤岛”。如此经历让人们意识到了城镇排水排污工作的重要性。

将于２０１４年１月１日正式施行的《城镇排水与污水处理条例》要求，城镇排水主管部门应会同有关部门根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征，编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划，对于易发生内涝的城市、镇，还应当编制城镇内涝防治专项规划，并纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。

中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院副院长谢映霞认为，城镇排水与污水处理规划是城市、镇总体规划的重要组成部分，也是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。“排水管渠大多敷设于地下，建设投资大，隐蔽性强，一旦建设不合理，改造起来难度极大。如果前期没有系统的规划，仅靠‘头疼医头、脚疼医脚’式的处理方法，排水设施很难发挥作用。”

“我国幅员辽阔，城镇自然条件和发展水平差异很大，因地制宜的编制规划，合理进行系统布局能够综合体现对污水水质、水量的控制要求，对污泥处理处置的要求以及对内涝防治和水资源综合利用的要求，从而实现对水污染的控制，达到治污、防涝和水资源综合利用的目的。”谢映霞说。

促进污水再生利用

中国工程院院士张杰指出，城镇污水再生利用，是推动城镇节水减排、改善人居环境的重要途径。２０１３年９月发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，到２０１５年，城镇污水处理设施再生水利用率达到２０％以上。

条例从规划、设施建设及政策鼓励等方面制定了一系列促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用的制度措施，例如国家鼓励污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水；地方政府应当根据当地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用规模，制定促进再生水利用的保障措施等。

“同时，条例明确了初期雨水收集与处理的方式，对初期雨水的排放调控和污染防治提出了要求，这对于防止城市水环境污染，特别是确保合流制地区下游污水处理厂正常运行、达标排放十分重要，也为雨水资源的综合利用创造了政策条件。”张杰说。

加强排污行为管理

在中国工程标准化协会给排水委员会主任张辰看来，人们心中普遍将下水管道和“脏、乱、臭”等形象联系起来，人为向下水道里倾倒杂物、废液废渣等情况时有发生。“这不仅给排水与污水处理设施造成损害，也给整个排水与污水处理系统的安全运行带来隐患。”

此外，近年来，路面塌陷导致行人、车辆坠落的事情屡见报端。张辰指出，这其中不少事故是因为地铁或者地下设施施工，忽视了对排水管网的保护，对排水管网穿凿、损毁导致的；加之工程竣工时对排水管网的恢复工作不到位，造成污水渗漏、地面沉降等诸多事故。

对此，条例从规范排水单位和个人的排水行为，加强新建、改建、扩建工程施工管理方面对排水与污水处理设施的保护等做了详细规定。

从规范排水单位和个人行为方面，条例明确不得雨污管道混接，以及从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位必须要按许可要求排放污水；明令禁止向排水与污水处理设施排放有毒有害和腐蚀性废水废渣、倾倒垃圾渣土、施工泥浆、损毁盗窃排水与污水处理设施、占压设施和其他危害设施安全等行为，避免对排水与污水处理设施造成损害。

对于各类新、改、扩建工程，条例规定，在城镇排水主管部门划定的城镇排水与污水处理设施保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城镇排水与污水处理设施安全活动的单位，必须要制定保护方案和安全防护措施，禁止穿凿堵塞排水与污水处理设施。并在罚则中明确，对于施工单位没有制定保护方案，擅自拆除、改动设施，以及各类危害排水设施的行为，规定了警告、罚款、直至追究刑事责任等处罚措施。

“针对当前排水与污水处理设施保护实践中遇到的突出问题，只有加大惩罚措施力度，才能有效起到保护排水与污水处理设施的作用。”