论:城市水业技术发展的主要背景

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一是中国的水环境问题。水污染问题到了非常严重的地步，威胁到了老百姓的生活、开始威胁到部分城市的饮水安全，水环境问题已经从环境问题上升为公共安全问题。因此，环境问题，尤其是水环境问题已经提升到了国务院的战略高度，这是城市水业技术发展面临的第一个基本的背景。

第二个重要的社会背景是国家对饮用水安全问题的关注。在关注饮水安全的背景之下，2007年7月新的饮用水标准开始实施，中国向国际上、向公众、向老百姓承诺了一个高水平的水质标准。虽然这个水质标准还有许多执行的问题，比如，自来水普遍有自检自测的水质检测体系影响了水质检测的科学性，国家给出了五年的宽限期。但是，这个标准体系已经发出，新的水质标准将促成城市政府和企业都将开始真正认真关注技术环节，不仅是关注建设、投资，而且关注运营、关注管网，关注一系列技术的系统性。

第三个背景是城市水业的改革背景。城市水业处在改革之中，新的服务关系正在逐步建立。现在污水领域的新增项目里面，大部分都引入了市场机制，或者说投资主体在发生变化，供水领域的改革已经波及到了超过30%的自来水公司，而且这个比例在逐年增加。运营服务主体的变化，市场机制的引用，使水业设施绝大部分将由市场主体来进行服务，这是行业的主要趋势。在这个背景之下，很多规则在改变。原来的粗放性的建设、运营的方式开始改变，在日益认真、到位的政府运营管理背景下，社会运营服务者开始关注细节了，不仅要将设施建设好，而且要控制运营成本，还要可靠稳定，要质量达标。政府监管因为市场主体的进入也变得严肃了，原来政府监管自己的自来水公司获污水处理厂的时候，是自己监管自己，很多检测部门都设在了自己的公司里，监管体系是表面上硬，实际上很软的监管，行业内普遍对监管不是很认真。

第四是管理环节的精细化。因为传统的体制所附带的很多蒙蒙胧胧的面纱，逐步会因为体制的改变而摘掉，国家在执行对市场运营主体的监管时，会逐渐认真起来的，所以我想应该有一种前瞻的眼光来看待运营管理细节。这种改变也包括一些运营管理的核心内部环节。如，因为原水费的增加，使漏损的经济比重会逐渐加大，优化管网管理城为实际的经济动机。另外物权法的发布，老百姓产权意识的增强，使水设施建设的土地成本，在投资里的比重会越来越大。这些社会性的因素促使行业要在建设和管理更加地精细化。

第五个背景是技术的进步。生物技术和材料技术的不断进步，已经使水业的技术突破成为一种可能。因为以膜技术为代表的技术发展，使设施进一步小型化，促使了水业设施的经济性规模的尺度在变小。如，原来的以土木工程为核心的技术条件下，可能具有一定规模的10万吨/日以上的水厂规模是最经济的，现在由于膜技术等的发展，经济规模改变为2万吨/日，甚至更小。技术经济上所孕育的这种本质变化，是很重要的背景。