城市供排水设施建设迎来“黄金十年”

国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》指出，要加快城镇供水设施改造与建设，切实保障城市供水安全；要加强城市供水、排水防涝和防洪设施建设。

　　确保百姓喝上放心水

　　《意见》要求，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标的双目标；加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。

　　今年，北京一对水专家夫妇20年不喝自来水的新闻，引发了人们对城市自来水水质的高度关注。北京市自来水集团、北京市水务局有关负责人相继作出回应：北京市建立了从源头到龙头的全过程水质监测控制体系，自来水水质达到国家饮用水标准，是可以放心喝的。

　　2012年7月1日起，我国开始全面强制执行《生活饮用水卫生标准（GB5749－2006）》。这是1985年制订生活饮用水标准后，20多年来第一次提标，水质指标由35项增加到106项。

　　住房和城乡建设部城市供水水质监测中心主任邵益生指出，2011年，住房和城乡建设部城市供水水质监测中心会同有关单位，对占全国城市公共供水能力80%的自来水厂进行了水质抽样检测。按新的《生活饮用水卫生标准》评价，出厂水质达标率为83%。而2008年至2009年间对全国4457个城镇自来水厂的普查，按新的《生活饮用水卫生标准》评价，城市自来水厂出厂水质达标率仅为58.2%。

　　城镇供水还面临水厂升级改造相对较慢，公共供水设施发展不平衡，水质监测能力较薄弱，供水应急能力建设滞后等问题。

　　2012年5月，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合出台《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》提出，至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。

　　“十二五”规划项目总投资4100亿元，其中，水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；水质检测监管能力建设投资15亿元；供水应急能力建设投资2亿元。

　　城市排水防涝应“上下兼顾”

　　近几年，城市内涝时有发生。近日，台风“菲特”又让浙江、福建的一些地方“水漫全城”。城市洪涝问题该如何解决？

　　《意见》明确提出，在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划；加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题；积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施；加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能；完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准；全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

　　对于城市排水防涝的“家底”，今年6月，住房和城乡建设部印发《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，要求各直辖市、省会城市和计划单列市的中心城区，能有效应对不低于50年一遇暴雨；地级城市的中心城区，能有效应对不低于30年一遇暴雨；其他城市的中心城区，能有效应对不低于20年一遇暴雨。

　　我们常常引用一句名言，即“下水道是一座城市的良心”。其实，解决城市洪涝问题，并不完全取决于地下。《意见》明确指出，“将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。”

　　城市河湖水系有排水防涝和防洪功能，植被覆盖能够涵养水源。《意见》要求，加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。

　　北京建筑工程学院教授车伍说，应对城市洪涝，单纯依靠建设地下排水设施代价大、成本高，效率低，必须跟地上的湿地、绿地等生态系统修复结合起来。

　　《意见》还明确提出，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。这一目标的实现，需要各地方政府积极改变长久以来“重地上轻地下”的政绩观，与此同时，还要地下地上“两手抓”，让每一座城市不但有光鲜亮丽的城市风景，更有值得称道的防涝防洪体系。