成都虽有都江堰 但仍为缺水城市

记者从成都市水务局获悉，新修订的《成都市水资源管理条例》(下称《条例》)将于10月1日起施行，这也是该条例施行以来21年里的首次修订。

该条例的修订，主要的依据是什么？成都市主要从哪些方面加强对水资源的管理和保护？条例着重强调哪些方面的内容？记者就此采访了参与《条例》修订的成都市著名水利专家陈渭忠。

成都“渴不渴”？

虽然有都江堰(微博)，成都也是全国400多个缺水城市之一 “两千多年来成都因为有都江堰的庇护，成为了天府之国，所以市民们普遍认为成都不缺水。”成都市著名水利专家陈渭忠否定了这一说法。据他分析，虽然成都市的整个水资源还没有像北方城市那样紧缺，但随着经济社会的发展，成都市的水资源也存在着不同程度的问题。

目前，都江堰水利工程将实行灌区东扩。在建的毗河供水工程，将为都江堰水利工程增加300多万亩的灌溉面积。“天府新区(微博)的唯一的水源也主要依靠都江堰水利工程。”陈渭忠说，以前农民分散居住，用水可以自行使用钢管井取水，“但现在城乡一体化，大家都住楼房了，无形也增加了城市的供水压力。”目前成都的自来水七厂以及新都、龙泉、双流(微博)等地的自来水厂，都使用的是都江堰的水源。“在这三方面的压力下，都江堰的水资源就感到很紧缺。”在几年前，成都就被列为全国400多个缺水城市之一。原来钢管厂、川棉厂等工厂都集中在东郊，后来成都市工业结构东调，工业污染情况有所好转。但因为人口增长很多，生活污水排放很大，污染情况就进一步加重。“目前我们修了很多污水处理厂，但污水处理后的水质和地表水还是有一定的差距，现在有不少河流的水功能区指标不合格。”lhtfby.com

为什么要修订《条例》？水资源现状问题严峻

旧条例已不适应需要陈渭忠在20多年前，就参与制定了《成都市水资源管理条例》。作为成都市水利方面的专家，他也见证了成都市在水资源管理方面的变化。 “原来我们的水资源管理是多龙管水，环保部门、城管部门等多个部门都在进行管理。”因为利益和工作权限的交叉，协调工作很难。现在水管体制转变为城乡统筹一元化管理，所有涉水事务统归水务局管理，这是体制方面的变化。

“另外，水资源现状严峻是《条例》修订的重要原因。”陈渭忠说，2002年《水法》进行了较大的修订。2011年中央1号文件、2012年国务院3号文件都不约而同关注“水”，要求执行最严格的水资源管理制度。党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，并明确要“完善最严格的水资源管理制度”；今年，国务院办公厅2号文件更是把“最严格的水资源管理制度”的相关考核目标层层下发。“这就要求我们的《条例》也要紧跟现状，作出相应的修订。”

修订的依据是什么？遵循三条红线

实行最严格的水资源管理制度据了解，2011年，成都市人大和成都市政府将《条例》修订列入了立法工作计划。今年1月5日成都市十五届人大常委会第37次会议修订，今年4月2日四川省十二届人大常委会第2次会议批准，今日修订后的《条例》将正式施行。 “《条例》的修订，遵循了最严格的水资源管理制度。”陈渭忠说，用水总量控制红线、用水效率红线、水功能区达标指标是体现最严格的水资源管理制度的三条“红线”。例如，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。

目前，各省、自治州、直辖市的用水总量已由国务院下达，具体到2015年、2020年、2030年的用水控制指标。 “虽然一直在倡导节水，但成都市的用水效率还有提升的空间。”据陈渭忠介绍，我国万元工业用水量比发达国家高，农业用水灌溉率不到50%。“例如向田间输送1万方水，可能真正到达田间就只有5000方，很多水在渠道中就渗漏、蒸发了。”我国北方农业灌溉率为50%左右，而以色列通过管道输水，这一数值可以达到80%。

“另外，可以使用节水器具、推广工业用水的循环利用，使全民都要有节约用水的意识。” 在水功能区达标指标方面，目前成都市中心城区共建了9座污水处理厂，对绝大部分污水进行了集中收集处理，但经污水处理厂排放的水要经过Ⅲ类水净化后，才能达到地表水的标准。而和全国各地一样，我市也面临着城市人口越来越密集，水资源却在整体减少的严峻现实，这就意味着排污越来越多、地表水越来越少。

新《条例》着重强调哪些方面的内容？严格保护地下水，逐步推广利用再生水据相关资料显示，中国水资源配置能力仍然偏低。目前，中国人均水资源占有量仅为世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全国缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。 “此次条例重点关注了地下水的保护。”

陈渭忠说，由于城市化进程的加快，路面硬化增多，还有成都近年来水稻种植面积减少，都使得地下水补给条件变差。对此修订中特别强调，要保护性的开采、限量开采，广场、公园、绿地要采用有利于雨水渗透的建筑材料、以增加地下水补给等。“更严格的是，条例对新增取水工程进行了严格控制，任何新增项目都要先进行水资源论证，经专家评审认可后才能办取水许可证，”通过论证后，取水工程必须安装取水计量器，根据取水计划取水，并依法交纳水资源费。“如果无证取水，将会被处以三万元以上十万元以下的罚款。” 修订中，强调了雨水、洪水、再生水的利用，尤其是鼓励、倡导利用再生水。“目前，成都市双流县是全国节水型社会试点县。”

陈渭忠介绍，再生水又称中水，双流的东升镇、华阳镇、航空港共建设有3个中水回用试点项目，日均总共可生产5000吨中水，基本都用于绿化、清洗街道等市政环境管理方面。

“推广使用中水，现在还存在很多问题。”陈渭忠指出，首先要对污水处理厂改造，将处理后的水进一步净化成再生水；同时，“中水要进入普通居民家中，则需要在现有管网外再增设一套中水管网。”居民就可以使用中水拖地、冲洗厕所。不过陈渭忠表示，对于已经修建好的楼房，这种设想显然不太现实，最有可能的就是在楼盘修建时就将中水管网铺设好。“同时，还要加大使用中水的宣传，消除居民的抵触心理。”

数据>>> (以2011年为例)

2011年，全市平均年降水量1362毫米，降水总量165.1亿立方米，比2010年增加7.77%，比多年平均降水量增加35.86%

2011年，全市水资源总量104.68亿立方米，比2010年增加6.44%，全市人均水资源量899.85立方米。

2011年，全市地下水资源量27.35亿立方米，比2010年增加0.85%，比多年平均值(32.93亿立方米)减少16.95%。

2011年，全市总供水量60.19亿立方米，年人均用水量517立方米，万元GDP用水量87.80立方米，万元工业增加值用水量47.85立方米，农业灌溉亩均用水量420.38立方米。

2011年，全市城镇生活污水处理厂处理污水量67149.18万吨，较2010年增加7315.9万吨，增长12.23%。