《经济日报》： 节水“三问”

水利部等联合举行了2007年“节水中国行”，本报派出记者历时10余天深入鲁晋豫苏川陕宁鄂等8省区。通过走村串户、进田间下地头的采访调查，农业节水的几个问题萦绕在记者心头———

一问：节水潜力有多大？

我国农业节水的潜力有多大？

答案是每年可以节出一条黄河来！

黄河年平均天然径流量是580亿立方米。

水利部农村水利司副司长李远华透露，如果我国农业灌溉水利用率提高10%至15%，每年可减少用水量400亿至500亿立方米；如果能通过品种改良农艺措施、田间灌水技术改良等，使水分生产率也提高10%，全国总的农业用水量可进一步减少，两方面同时作用，可减少用水量约600亿至800亿立方米。

具体到各农业大省，农业节水潜力也相当惊人：河南省每年节省农业灌溉用水17.7亿立方米，3年就能节出一座小浪底水库有效库容；山东省去年农田灌溉用水量减少24.35亿立方米，下降了14.7%。

农业是我国用水第一大户。全国用水总量中，70%属农业用水，北方高达80%。过去20年间，我国农业节水取得了相当大的成效：在农业灌溉用水总量没有增加还略有减少的同时，粮食产量不断增加、农业效益不断提高。但是，我国农业水资源短缺与农业用水浪费严重并存的问题仍十分突出。

一方面是农业喊渴急：在世界银行统计的153个国家和地区人均水资源拥有量排行榜上，中国居121位，是世界13个水资源高度贫乏的国家之一。我国平水年年缺水量358亿立方米，其中农业缺水300亿立方米。平均每年因旱受灾面积达3亿多亩，粮食减产300亿公斤左右。

另一方面是用水浪费多：一是农业灌溉水利用系数低，水的有效利用率只有45%左右，全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80%以上。二是农业灌溉定额普遍偏高，多采用传统的漫灌模式，平均每亩实际灌水量达到450至500立方米，超过了实际需水量的1倍左右，有的地区高达2倍以上。

据了解，目前我国农村水利基础设施尚不完善，约55%的耕地还没有灌排设施，灌溉面积中有三分之一以上是中低产田，已建的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，经过几十年的运行，很多工程老化严重、效益衰减。

农业用水浪费严重，意味着农业节水潜力相当惊人；全国水资源不足，则要求发展节水农业刻不容缓！

二问：节水资金从何来？

发展节水农业，必然要建设节水工程；建工程设施，必然需要资金投入。钱从哪里来呢？

十年九旱的山东招远市，交出了一份好答卷。

记者在采访中发现，资金缺乏是农田水利建设的一只“拦路虎”。数据显示，21世纪第一个10年，我国共需2200亿元用于农业节水，以满足农业经济发展的要求。据悉，从1998年开始，中央每年投入10亿元至15亿元进行大型灌区节水改造。一方面，政府不断加大资金投入，另一方面，仅靠政府投入还不够。因此，像山东省招远市那样发展水利投入新模式、实现资金来源多层次，显得尤为迫切。

招远市水务局局长张志刚透露，招远打出了6张好牌。第一、第二张是政府投入牌和政府补助牌：公益性水利工程，全由政府投资；为调动农民节水，出台农田水利建设补助政策，如对发展固定式喷灌工程或微喷及滴灌工程300亩以上的，每亩补助300元等。第三张是村集体投入牌：发动有实力的村集体兴修水利，由其出资建设的约占全市的30%。第四、第五张是联户投入牌和个体投入牌：组织村民联合投资或个人投资，因地制宜在田间地头兴建小型水利工程。第六张是社会投入牌：采取市场化运作方式，激励社会各方资金投资水利。如招远勾山小流域综合治理中，企业租赁土地作为其果品生产基地，负责投资综合治理，然后聘请农户管理田地，探索出“企业＋基地＋农户”的模式，实现了农户和企业双赢。6张好牌，使招远市农田水利节水建设每年投入资金均在6000万元以上，共发展节水灌溉58万亩，占总灌溉面积的80%。

据记者了解，山东省下发《山东省小型水利工程产权制度改革办法》，规定“谁建、谁有，谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、企业、外商投入节水工程建设，并享有财政补助政策，大大提高了社会办水利的积极性。目前，山东已发展民营水利工程50万处，吸纳社会资金15亿元。

水利专家分析，保障社会资金对水利投入的畅通，从根本上而言，还亟待建立科学的水权收益分配模式。我国现有的水权收益分配模式尚不利于农业节水，由于缺乏市场的调节作用，农业水价只占供水成本的60%左右，而且没有节奖超罚的市场配置手段，农户参与节水的积极性不高。因此，应通过水权的确定、水权市场的建立和水权交易，建立政府宏观调控和符合市场规则的水权流转机制，形成科学完善的经营激励机制，最终实现水资源的高效利用和节水农业的可持续发展。

三问：节水机制怎么建？

如果说多元的资金投入是节水农业的“硬基础”，那么，完善的机制则是节水农业的“软保障”。

“过去是有人用水，无人管护，毁渠断渠、重建设轻管理等问题时常出现，用老百姓的话讲就是：渠越管越短，越护越浅，夏灌伏旱拿不上水干瞪眼”，陕西省水利厅副厅长李润锁介绍说。而农民用水协会则有效解决了这一难题。“将斗分渠管护责任落实到协会用水户代表，实行自己管理、维修，大问题一事一议，管理环节减少，负担大大减轻。”据悉，陕西省大型灌区共组建农民用水协会338个，涵盖灌溉面积2613万亩，惠及农户38.4万户，农民自主管理支渠、斗渠2071条。

记者了解到，农户协会正越来越受欢迎。

湖北省大型灌区成立了1180个农民用水者协会，参与的农户共70.3万户375万人，管理支渠以下的渠道5467公里，控制灌溉面积728万亩；宁夏引黄灌区共组建协会854家，管理支渠2800多条，控制灌溉面积近550万亩，占灌区灌溉总面积的80%以上。

水利专家分析，农户是节水的主体，农业节水管理离不开农民。协会等民间组织搭建了一个平台，从而形成农户积极主动参与的良性节水管理机制。

然而，除节水管理机制之外，农业节水技术研发和推广联动机制还有待形成。水利专家认为，目前，我国农业节水技术研究重室内模型模拟、轻农田生产试验，不少研究工作与生产实践结合不够紧密，农民亟待解决的问题无法得到充分关注，节水技术多停留在研究层面，而无法转移到应用体系，造成技术产业化不足，技术有效供给短缺。专家建议，技术提供应从农田中来、到农田中去，要了解农民的需要，发展符合实际的节水技术。而国家应实施配套扶持政策，使已经研制出来的有效技术体系尽快发挥作用。

业内人士分析，发展节水农业还需要加强立法工作，实现依法管水。目前，除了加快节水型社会的国家级法律、地方性法规体系建设外，更应加强节水法律可操作性，各地根据实际情况，制定适合各自标准的节水法规，从而完善法规体系，保证农业节水依法推进。

农业节水，刻不容缓。

只有建立水权和水价制度以形成多层次的水利资金投入机制，改善农业用水管理机制、实现技术研究与推广联动机制，同时进一步完善节水法规体系，使农业节水“硬基础”和“软保障”形成相互支撑，实现一年节出一条黄河的梦想才不再遥远！