力挽狂澜 水利工程如何成为大江大河主心骨？

　 1951年以来最大范围的特大暴雨洪涝灾害，个别站点录得1000年一遇的时段降雨量，中小河流出现超100年一遇或超历史实测记录的特大洪水……洪流中，一座座水库、一道道堤防、一个个水闸，成为大江大河的主心骨，成为抵御暴雨洪涝的中流砥柱，帮助广东在如此极端的降雨下力敌千钧。
　　大风大雨中水利工程究竟如何运作?它们为广东带来了什么、避免了什么?广东从中应该收获或总结些什么?记者通过多时、多地采访调查，力图描摹暴风骤雨中“主心骨”们最生动的风姿和神采。
　　韶关大灾历史不再重演
　　乐昌人还清楚记得2006年“碧利斯”带来的灭顶之灾。但这一次几乎是同样的大雨，结局却大不相同，洪峰顺利通过韶关。
　　24日，在乐昌峡水利枢纽管理处，连日奋战在抗洪抢险一线的总工程师史永胜胡子拉碴、面容显得有些憔悴，接受南方日报记者采访时香烟一根接着一根。“昨晚算是睡了一个好觉吧。”史永胜刻意清了清嘶哑的嗓音略带着笑意说：“幸好有了乐昌峡，面对"尤特"和"潭美"，乐昌峡及时发挥调节功能，应对北江洪峰的考验。”
　　受台风“尤特”影响，从8月15日至19日武江流域普降暴雨。水库水位由16日7时141.55米涨至19日5时152.09米，超汛限水位144.5米近8米，蓄洪7777万立方米，是乐昌峡水利枢纽主体工程建设以来最大的一场洪水。
　　乐昌人还清楚记得2006年“碧利斯”带来的灭顶之灾。但这一次几乎是同样的大雨，结局却大不相同。
　　在乐昌市的一家士多店，店主王阿姨告诉记者。2006年的“碧利斯”至今想起来都心有余悸。“当时整个店都被水淹了，足有5米多高。”但这一次，她的店只是漫进了一些水，第二天便退了。当地不少人虽然对此没有精确的概念，但他们猜想，这或许跟这个乐昌峡水利枢纽有关。
　　“17日，持续的强降雨使得乐昌峡的入库水量最高达到2800立方米/秒，但如果乐昌峡按照来水量下泄，预计到达韶关市的洪峰将再增加50厘米，更多地区将会被洪水浸泡。”韶关市水务局局长曾宪波告诉记者。经过一再权衡，在确保工程安全的前提下，乐昌峡闭闸拦住洪水，逐步控制下泄流量，减轻下游防洪压力。最终，实际抵达韶关市区的洪峰为54.11米，比预计降低了39厘米，成峰时间推迟了5个小时，为下游部署抗洪准备争取了时间。
　　千年一遇特大暴雨无撼惠州
　　如果此时没有水库调节，按入库洪峰流量5600立方米/秒自然下泄，库区洪峰与水库大坝和惠东县城之间的区间洪峰叠加，惠东县城将遭灭顶之灾。
　　8月17日晚上8时，省防总会商室灯火通明，广东省副省长、省防总总指挥邓海光通过三防视频会商系统与惠州市三防指挥部进行紧急会商，了解和指挥惠州市白盆珠水库的洪水调度。此时，白盆珠水库因库区持续强降雨，水位暴涨，情况十分危急。

　　据了解，从16日开始，地处东江支流西枝江流域的白盆珠水库库区，持续普降暴雨到特大暴雨，其中高潭站24小时降雨强度达1000年一遇。
　　持续的特大暴雨，使白盆珠水库库区出现近500年一遇的特大洪水。17日12时，库区最大入库洪峰流量达5600立方米/秒，水库水位暴涨至81.45米，超水库防限水位5.45米，这是水库建库以来从未到过的水位。如果此时没有水库调节，按入库洪峰流量5600立方米/秒自然下泄，库区洪峰与水库大坝和惠东县城之间的区间洪峰叠加，惠东县城将遭灭顶之灾。
　　为了削减洪峰，水库开始洪水调度，此时水库泄洪量控制在1208立方米/秒，将绝大部分洪水拦截在水库里，有效减轻下游惠东县城的防洪压力。
　　由于水库削峰率高达78.4%，使下游惠东县城出现洪峰的时间推迟14小时，发挥巨大拦洪削峰减灾作用，使惠州市区、惠东县城和下游10个乡镇50万人，广汕公路(约70公里)、广梅汕铁路惠州段(约70公里)、平潭机场和32万亩农田免受洪灾。
　　值得一提的是，白盆珠水库发挥的巨大减灾效益，主要得益于三防部门的科学调度。要加大泄洪量，就必须动用底孔闸门(此闸门在水库建好30多年后，只在2008年动用过一次)，为稳妥起见，科学决策，省防总紧急召集水库设计单位—广东省水利水电规划勘测设计研究院的专家到省防总紧急会商，专家查阅了大量的水库设计资料后，建议除全部打开溢洪道闸门泄洪外，还可打开大坝底孔闸门参与泄洪。省防总经会商后认为，同意惠州市三防指挥部实施底孔闸门开闸泄洪。
　　思考
　　中小河流小水电成隐患
　　在部分地区，记者了解到，由于水电站的过量建设，导致部分河流的防洪能力自然下降。近几年，广东屡次出现乡镇三级河流发生罕见山洪灾害，水电站建设而导致河道排洪能力下降是其中一个重要原因。
　　曾几何时，小水电作为发展山区经济的支柱产业，被视为农村脱贫致富的主要途径之一。汹涌的建设热潮之下，广东小水电的装机规模跃居全国前列。在粤东、粤北和粤西等山区河道上，随处可见小水电站的身影。
　　然而，布局过于密集、开发接近极限的小水电站，不仅引发了水环境危机，还因为在水资源利用上与民争利，时常引发纠纷。而更为重要的是，小水电站的安全问题早已被广为诟病。在多次洪涝灾害中，小水电站工程都是导致灾情扩大化的一个重要因子。
　　在如此高密度的水电开发中，电站相关工程在设计、建设和监管上能否准确到位，本身就是一个难题。在粤东、粤西采访时，多位县镇水务部门负责人向记者吐苦水，“水电站监管难”。粤东某县一镇水务所所长告诉记者，在该镇所辖范围内的30余宗水电站，作为最直接对接的水务部门，他们只有巡查的责任，却没有处罚的权力。
　　小水电站所引发的“问题”并不限于其自身。在部分地区，记者了解到，由于水电站的过量建设，导致部分河流的防洪能力自然下降。由于河流上游兴建了大量小水电站工程，正常情况下乡镇多数河道几乎长时间都处于无水状态。“水电站要么蓄水不放水，河道天天被晾晒，要么河水蓄满后大量下泄，一晒一冲河堤和河床肯定受不了。”
　　要看到光环下的“小水利”问题
　　白盆珠水库和乐昌峡水利枢纽只是这次抗击洪水的工程中若干大型水利工程的一个缩影。水利部门统计，在本次特大洪水防御过程中，全省32座大型水库共拦截洪水22亿立方米，有效发挥拦洪削峰作用，为减少人员伤亡和灾害损失发挥了重大作用。
　　如今的成功来自曾经的伤痛，作为水利大省，广东多年来遭受的洪涝灾害让我们狠下决心，抓好了一条又一条大江大河的综合整治。2003年，省委省政府根据当时的省情、水情，作出在全省实施城乡水利防灾减灾工程建设的重大决策，对290多宗城乡水利防灾减灾工程项目进行除险加固，总投资540多亿元，2011年工程基本完工后，高水平的硬件设施以及日臻完善的管理机制，让这些大中型水利工程经得起大灾大难的检验，成为抗御大江大河洪涝灾害的中流砥柱，抵御台风暴潮的主心骨。
　　就在我们为此欣慰的同时，也要看到“大工程”光环下的“小水利”的问题。小水电问题频发、乡镇中小河流发生罕见山洪灾害等“小水利”问题也在这次大灾中呈现出来。当广东大江大河防御能力提高后，应将更多的精力和资源投向山区中小河流和小流域治理，提高山区防灾减灾能力和基层三防能力。
　　从小水电站开发建设的审批到监督管理，从乡镇一级的中小河流堤防的建设到维护管理。如何下放权力，强化基层管理，做好权力与责任的平衡，做到责权利相统一，提升基层三防能力，是广东下一阶段水利三防工作需要考虑的问题。

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