园林工程关于场地土方的结算办法

我们的工程现在关于场地土方的结算办法是这样处理的：
签合同时，未进行原始地貌的测量，因此土方量都为暂估；
清单编制分为以下几部分：
无需增加土方，按整理绿化用地计算；
如原地形高于设计标高，按挖土方计算；
如原地形低于设计标高，需内运土方，按外购种植土计算；
结算的情况是：
1.施工过程中，分为各个区域，比如18#楼南侧；进行原始地貌测量，没有按照方格网进行测量，而是在大片区域，测量了3-5个点；
2.硬装及绿化分为两个包，也就是硬装单位先进场，然后绿化单位在此基础上进行施工；
这样就产生了一个施工界面的问题，硬装单位办理了N个原始地貌测量记录，证实发生挖土；绿化单位办理了N个回填前地貌测量记录，证实发生了回填；
同一区域，怎么可能即发生挖土，又发生回填？
结算陷入扯皮，请大家畅所欲言，说说大家做过的工程，场地土方都是怎样约定及管理的，以及像我们的工程应该怎么处理？