美国的污水回用

20世纪末期，美国在水领域的总体战略目标发生了调整，由单纯的水污染控制转变为全方位的水环境可持续发展(Water Pollution Control Watersheds)。" Watersheds"的含义是：由可划分的水系、排放系统以及接收水体所界定的地区或范围，可权且称之为"水区"。"水区"提出的背景是基于美国经济和社会的可持续发展。正如《美国水区新概念》一书中所说："这个国家在上一个世纪将水和水生环境作为一种物品或商品来对待，所以我们花掉了数万亿美元修建控制水的设施，如：修堤、建坝、挖运河、调水等，这明确地反映了国家致力于经济发展和对自然过程的控制。"在这个时期，人与自然之间处于对立地位，为了经济的发展，对地球上亿万年来所形成的自然生态现象进行控制，以便在几年之内取得效益。但是，如果在这个过程中破坏了生态，大自然对人类的报复是等不到亿万年的，往往在几十年后就受到报复。因此，在全面总结和检讨了以往的经验、教训之后， "在上一个世纪的后二十年，提出了把恢复和修复国家水体的物理、化学和生物的自然完整性作为新的目标"。"水区"这一概念就是为了完成这个新目标而提出的。基于水区的管理方式是综合协调人和自然之间的关系，以保证经济发展和环境质量。这是一种将生态、经济、社会以及公众参与综合起来的新的管理模式。随着战略目标的调整，带来了美国水的管理体制和技术路线两方面的变化。

1　管理体制

美国各州在水的管理体制上有所不同，并且州政府的权力很大，各州的体制有其历史沿革。在加州，与水回用有关的联邦、地方机构有：

　　美国资源再利用局(US Bureau of Reclamation)：负责按照联邦第16号水回用基金计划，为项目提供25%的设计和建设费用(1996年以后每项不超过2000万美元)，以及50%的地方回用项目的规划费，并与地方政府共同支持有关回用设施的研究以及建设的前期工作。

　　美国环境保护局(USEPA)：负责制定法律、法规和标准。

　　加州水资源控制委员会(State Water Resources Control Board)：负责与9个地方水质量控制委员会一起管制州地面水和地下水水质，分配地面水水权，管理"周转基金贷款计划"和"水回用贷款计划"为污水回用设施提供低息贷款及资助。

　　加州水资源部(California Department of Water Resources)：负责为地方的水回用计划和示范工程提供技术和资金来源。

　　加州卫生服务部(California Department of Health Service)：负责制定回用水的处理和使用标准。

　　城市和地方水的管理机构有的以水区划分，如：大洛杉矶分为若干个水区(Water District)，其中西部盆地水区包括了17个市5个区；南内华达水局(Southern Nevada Water Authority)等。

　　由以上的机构设置可以看出：美国联邦政府已经设有专门的管理资源再利用机构；联邦政府和地方政府都有水回用的专项贷款和基金；各个管水的机构各负其责；"水区"不以各级政府的行政管辖范围划分，而是以水的涵盖范围及有利于水的大循环和优化管理而界定，范围可大、可小。地方水区管理的核心是综合管理，这是一个广义的概念，包括政策制定、供排水厂管理以及对水及与水有关的资源的控制和综合管理。

2　美国的水权和水市场概念

2.1　水权

　　美国的水权是一个非常复杂的系统，不仅各州不同，而且在历史上也发生过很多变化。以密西西比河为界，东部地区没有明确的水权，西部地区现存的水权基本上有两种：

　　水边界权：持有土地者同时持有该土地界限内的地上、地下水权。持有者有权用水，但无权将水送到所处的土地以外。这种水权基于美国土地的私有制度。

　　优先者权：谁第一个开发使用，谁第一个有权。这种水权始于西部矿产开发时，同时开发了采矿用水。

　　以上两种水权同时存在，并且至今互相冲突，具有美国在土地、矿产方面强烈的私有制特色。进入21世纪之后，美国更加强调公众对水资源的权益(Water right for all)，以及对政府合理利用水资源的信任权。

2.2　水市场

　　水市场是指将水或水权在持有者之间进行转移或出售交易。

　　早在70年代末期，水可以像粮食一样进行成品交易的想法就出现了，但直到1991年以前，仍不能采用输送水的方式进行交易。1987年～1991年，加州遇上了大旱，1991年州政府创立了"旱灾水银行"(Drought Water Bank),当时该银行就像交易的中介人一样从农业用户手中尽可能地购买地面水，然后再出售给缺水的城市用户等。目前，联邦政府和州政府已取消了对输水交易的某些限制性条款。加州的圣地亚哥水局正在由IID灌区购水2.47亿m3/a， 以满足城市用水，这将成为加州历史上最大的一次由农用水出售给城市用水的项目。水交易的动力在于各类用水之间的价差。将农用节余的水出售给缺水的城市，将会给农民增加收入，但其负面的影响也不可忽视，如农村人口流入城市、降低就业机会、增加城市发展的压力等。更应提出的实例是：加州欧文斯谷将其地面水和地下水售给了250英里(402. 5 km) 以外的洛杉矶市 ，以满足该市人口膨胀的需要。但在此之后，欧文斯谷的农业经济几乎消亡了。

3　技术路线

　　在污水处理的技术路线上，关键性的转变是由单项技术转变为技术集成。以往是以达标排放为目的，针对某些污染物去除而设计工艺流程，现在要调整到以水的综合利用为目的，将现有的技术进行综合、集成，以满足所设定的水资源化目标。

　　从污水处理用词的演变可以看出其技术发展的方向：由传统意义上的"污水处理"(Waste water Treatment)转变为"水回用"(Water Reuse)，对"水回用"的一般理解是经处理后的水重复使用，是指小范围内的循环；由"水回用"发展到"水再利用"(Water Reclamation)就进一步具有开发和资源化的含义，目前在美国已被广泛采用；最近，加州又在有关的规范和标准中用"水循环"(Water Recycling)代替了"水再利用"；"水循环"的概念更加符合水在自然界中的大循环，经处理后的水可用于工业、市政、农业以及地面、地下等多种用途。以上概念的演变体现了战略目标的调整，这将必然促使技术路线和工艺流程的升级换代，具体体现在以下几方面。