全方位推进中水回用发展

中水回用自从建设部“六五” 专项科技计划中作为专题研究直至今天，已经有相当长的一段时间，但始终发展得较为缓慢。究其原因，既有经济和技术上的客观因素，又有许多管理和意识方面的主观因素；既有全国性的普遍问题，又有地方性的具体问题。这些问题必须认真研究，抓紧时间解决。
（一）制定合理的水价格体系
　　水价构成不完整、各种用水的比价关系不科学是造成中水回用进展缓慢的主要原因。在市场经济条件下，价格是调节和引导入们消费行为的有力手段。如北京市水资源费为0.30元／立方米，并没有充分体现水作为一种商品在市场中的价值，不利于水资源的可持续利用。只有当中水水价低于地表水、地下水的价格一定的幅度，低于自来水水价较大幅度，使公众感到使用中水“有利可图”，具有经济上的优先性时，中水水价的价格杠杆作用才能发挥，才能引导合理的用水消费，促进中水的推广应用。
　　因此，加快水价体系改革的步伐势在必行。制定合理的地表水、地下水、自来水、中水、污水处理费之间的比价关系，拉大中水与地表水、地下水以及自来水之间的价格差，真正做到优水优用，提高水资源的利用效率，依靠价格手段推动中水利用市场的形成，扩大中水利用的市场需求，进而促进中水回用的产业化发展，达到节约用水的目的。
　　当然，合理水价体系的建立并不是朝夕之功，需要综合考虑政治、社会、经济、心理等多种因素，需要一定的过渡时间，分步逐渐地进行调整。在科学水价体系没有完全建立之前，中水水价就不能按照市场化原则制定，此阶段政府可以通过补贴、专项资金、优惠政策等措施对中水处理的企业和单位进行扶持。
　　另外，对于城市中水集中处理厂，按照城市环境的要求和水资源可持续利用的要求，有一部分中水处理后需要排放到Ⅳ类水体或回灌到地下，产生社会效益和环境效益，而不能从用户中获得成本补偿。因此，政府必须承担处理这部分中水的费用。
（二）建立完善的法制法规体系
　　缺乏配套的政策法规是阻碍中水回用发展的另一重要因素。以北京市为例，目前还没有一部关于中水回用方面的法律或法规，来明确中水的应用范围、使用中水与其它水（如地下水）的关系、不按要求使用中水应受到的惩罚等相关内容，从而中水回用缺乏法律强制性条款作为保障。如果仅仅依靠节水部门的一些规章制度来规范，在执行力度上远远不够。
　　实践证明，城市中水回用事业的发展需要国家强制性法律法规的支持和约束。我们可以通过人大立法，颁布“回用法”或“节水法”，从立法和执法的角度促进污水的资源化。
　　具体的内容应该包括：新建项目凡是能够使用中水的应同步规划、审批设计和施工；节水部门在核定用水指标时，应扣除可用中水的替代水量，以保证中水工程的推广，达到节约新鲜水源的目的；已建中水设施的单位，要确保其正常运行；要加强中水设施设计、施工和运行过程的监督和管理，要对中水出水水质的监测定期化、制度化；时机成熟时，要求城市草地树木浇灌等绿化用水、建筑施工及道路压尘等环境用水、汽车冲洗等用水只允许使用中水，不许使用新鲜水源。
（三）总体规划、分步实施
　　建立城而用水的综合规划，在城市范围内对水源、供水、污水处理、中水回用、工业用水、农业用水等进行统筹规划，制定城市可持续发展的用水规划。在城市总体规划和水资源规划的指导下，制定中水回用规划，科学安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序。
　　要坚持集中和分散相结合、技术可行与经济适用相结合的原则，统筹制定中水回用的近期和中长期规划。按照自然排水区和主要汇水区的分布，确定污水处理厂的数量和规模；同时，要规划中水回用的使用区域。要以城市污水处理厂为源头，形成区域性的城市中水回用系统，通过各系统的联通逐步提高中水的供应能力，最终形成全市范围内的中水供应网络。对于不适宜进行中水集中处理的地方，要灵活、简便、有效地进行分散处理。
　　新建居住区和集中公共建筑区在编制各项市政专业规划时，要求编制污水再生回用规划；在编制城市道路市政管线规划时，要考虑预留中水回用管道的位置。
　　细致做好中水回用工程的前期工作，包括确定用户类型，对用户需求进行详细调查，认真测算供用水量平衡，进行技术经济比较，选择集中处理还是分散处理等问题，确定规模和实用可靠的处理工艺，制定严格质量保证体系，控制中水生产及销售成本。
（四）制定适度超前的技术规范体系
　　城市中水回用在我国的发展历史并不长，关于城市中水回用的技术标准还不完善。目前关于中水回用的技术标准主要有：《建筑中水设计规范》、《生活、杂用水水质标准》等，这些标准在中水回用的初期发挥了一定的作用，但也存在着权威性不够，技术规范不全面等问题，已不太能够适应当前形势的发展。