河道管理之我见

鹤峰县水资源十分丰富,境内河溪沟谷纵横，分澧水、清江、沅江三大水系，娄水、咸盈河、深溪河、澧水北源、白水河五大流域，流程大于3公里的河流112条，随着国家西部开发战略和拉动内需政策的实施，涉河建设项目相对明显增多，由于线长面广，人手不够，这对河道管理工作提出了更高的要求。针对鹤峰县这几年的河道管理所取得的成绩，简单的归纳了一下，主要有以下几个方面：

一、争取领导重视，加强组织领导

一支优秀的执法队伍与自身素质有很大关系,但与领导的重视都是密不可分的。一直以来，全局对队站在人财物等方面实行“十大优先”，即“人员优先调配、办公用品优先购置、站队问题优先解决、车辆优先调度、资金经费优先保障、待遇优先落实、规范化建设优先实施、办公场所优先调剂、机构升格人员编制优先上报、激励机制优先执行到位”。有了执法经费、执法装备、交通工具、人员调配等优先保证，为我们的管理、执法创造了一个好的环境。局每年还在年初工作部署上都制定严格的规章制度，实行制度上墙，对外公示，接受社会各界的监督。大队以制度管人，制度管事为立队根本，在省总队出台的规章制度基础上完善了符合我县实际情况的“十大制度、五大规程、一套机制”。明确执法权限、执法程序、执法目标、执法范围、以及执法责任，在年底实行对奖对惩，而且还做到了“上墙、入脑、成册”。监察大队与乡镇水利服务中心签定责任状，解决人手不足，形成上下一心齐抓共管的好局面。使河道管理逐步走向规范化、制度化、法制化的轨道。

二、加大宣传力度，强化全社会的水法制观念
　
在巡查和执法的过程中发现有相当一部分人对水法律法规的认识以及对法律赋予水行政部门的责权理解上有偏差，甚至还有一部分人还不知道有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律．为了让每一部水法律法规得到普及，我们采取针对时宜并突出重点强化宣传，以“动与静”的模式相结合。

在动上，一是结合“世界水日”、“中国水周”组织宣传车进行全县巡回宣传，并发放宣传册和张贴画报，宣传活动遍迹全县所有乡镇的每个角落，不留死角。二是把水法律法规宣传和执法、巡查有机结合，走到哪里就把水法律法规宣传带到哪里。

在静上，投入大量资金制作固定广告宣传牌、墙体标语和悬挂横幅，公示举报电话，做到点、片、面俱到。二是加强对外报道和电子信息工作。水政监察人员撰写信息、队站有联络员、局办公室有信息员、县新闻中心有常年记者。三是与县电视台联合录制了反映我县水政执法、规费征收工作的专题片并在县电视台播放。

通过多角度、多层次、多形式的加大宣传力度，得到社会良好的反响，既起到了宣传水法律法规的作用，又颂扬了我县水政监察人员一流的工作业绩、顽强的工作斗志和良好的精神风貌，也加深全社会水忧患意识和水法制观念，为河道管理夯实了坚定的基础。

三、苦练内功，狠抓执法人员自身素质

打铁还需自身硬，把提高执法人员素质放在工作首位，按照“理论学习型、工作实干型、经营管理型”的要求造就合格人才。一是大队坚持“每周有学习、每月有交流、每季有考试、半年有小结、年终有考核”的学习理念，每个人都制订切实可行的学习计划，重点学好水利“四法一条例”和行政许可法、处罚法、复议法、诉讼法等等相关法律法规，为依法治水、依法行政打好基础。二是大小事情有汇报，重大案情集中分析讨论，件件有总结。执法办案过程中讲政策、讲原则、讲策略。在今年办理的几起案件，既达到了我们办案的目的，又能让当事人心服口服，达到了执法一起教育一方的效果。

四、严格项目审批程序与监管

河道管理首先要用超前的意识、发展的眼光制定好河道管理规划，使我们的行政审批、案件的查处，有据可查有法可依，做到河道管理审批、监督、执法三到位。在项目审批上，工作人员严格按照《水法》、《河道管理条例》等法律法规赋予的权限和《鹤峰县水功能区划》、《鹤峰县城市防洪规划》等内容进行审批。真正做到“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害保护生态环境支持经济社会的可持续发展。”

五、落实巡查制度到位，遏制水事案件发生

通过分析多年来水事案件发案机率和背景，将巡查作为执法工作的重中之重来抓，真正实现由事后查处为主向事前监管为主的转变。一是细化巡查范围，将全县112条3公里以上的河流划分为城区河道、外围河道两大块，以“两条干流、五个片区、九个重点部位”为巡查主线全县辐射。二是分解巡查任务， 5个片区落实巡查组长，确定定期巡查时间和主要巡查内容，9个乡镇是巡查的落脚点，乡镇兼职水政监察员在辖区内发现了问题采取及时报告大队并配合查处的方式，突出了工作重点又兼顾了巡查死角。三是签定巡查责任状，大队与相关水政监察人员年初签定了责任状，并将此项任务纳入到年终考核范围。

六、严格执法并加强部门配合，走联合执法的路子

为确保和谐的水事秩序，促进县域经济发展，我们在案件的查处上主要坚持三抓：“即抓涉及老百姓利益的、抓拖政府工作后腿的、抓引起社会关注的”做到发现一起查处一起，举报一起查处一起。办案过程中严格按执法程序办事，注重证据收集、法律条文的适用和处罚的公正，并且坚持办一案、结一案、学一案。在河道管理当中难免会遇见一些大的案件，在实际办案过程中，我们水政监察人员积极加强与公、检、法、司、安监、国土、交通等单位的沟通和联系，取得他们的大力支持，走联合执法的路子，有效的提高了办案效率和办案质量，严厉打击了违法行为，为经济社会的发展起到了重要的保驾护航作用。