试从国家加强应急管理的层面，谈防办独立的可行性！

看了论坛上的筒子们，对目前我国各级各类防汛办的现状，发言的多，问题也热烈。
我谈几点思路，讨论防办独立的可行性，这也是我尚未成熟思考的问题，作抛砖，以引玉，大家共同努力。相信最终能够形成一份有分量的可研报告，在行业内外逐步形成共识，才能逐步打开防办的局面。

1、近年来，国家加强了对应急事故的管理，但各级政府设置的应急办公室，均为兼职。在我国政府各部门在履行职责的同时，设立的大量的非常设机构，承担行业内的应急管理，如防汛指挥部、防台风防暴潮指挥部、防地质灾害指挥部等等。在这些机构中，大概有且只有防办是普遍性的有专门行政或者事业编制的机构。应急管理面对的既有自然灾害的应急处置，也是生产生活、社会事务方面的；从加强对自然灾害的应急管理的角度上看，防办最早有资格升级，成为政府应急管理的直属部门或者单位。

2、防办要独立，最大的障碍是法律的障碍，国家防洪法明确了水利部门在防汛抗洪中作用、地位，但又将政府指挥部的办事机构设在水利部门，成为一个科室。防办要独立，必须修改法律，这是很艰难的一步，又很多路要走。不过，大家都呼吁，修改防洪法，让防汛办成为防洪法的法律职责行使部门，也未尝不可能。毕竟，近年来，我国在防汛抗旱中关于流域管理与地方管理的交锋，不断起伏。说明了防汛工作还存在诸多体制性问题需要认真解决。

3、防办要独立， 还需要面对日益强调“精兵简政”的政府机构改革；依法治国，依法行政，既是防办要独立的一个有力杠杆，也是防办要独立面对各类机构编制压缩的事实。现在党委在减，政府减也是势在必行。

4、防办要独立，就要从整合角度来看，目前，城市管理部门在建委有城市防汛办，在海洋部门有沿海防风暴潮办，在水利部门有水库、河道等防汛办。这些部门虽然都在政府的统一领导下，但各自为政。这一点，从国家防总近年来对城市防洪无能为力就可看出，所谓城市防洪的几项工作，开展得都不如意。从提升应对降雨、台风、暴潮、地质灾害等方面讲，整合各部门在应对突发事件的能力，更有利于应对突发性自然灾害，成立专业专门的队伍；当然，还要与各部门的沟通配合。作为一个综合的是政府部门，处置各类应急灾害，总比设在水利部门的一个科室要畅通的多。

5、防办要独立，就要明确一个防办独立后的职责是什么。没有具体的社会管理事务的机构最终是要消亡的，最有人干的社会事务，最终要给人类血的教训。

6、防办要独立，既有要明确一个独立后的行政构建，是作为水利局的二级单位独立行使防汛法定职责，还是与水利局平行政府直属机构，单独行使法定职责；还有妥协一点，与水利局，一个机构挂两块牌子的运作（类似于现状，但在名义上，高了一点，由水利局长、防办主任一人兼任，防办另设数名副职、科室）。

7、防办要独立，就要有独立的经费来源，目前河道工程维护费由水利部门征收，建议由防汛来征收，用来对防洪工程的维修加固。目前，我们的防汛经费基本上是虚的。防办独立后，水利部门面临只能调整，注重水资源的管理，“兴水利、管水务”正是恰如其分的单位名称。

饭后闲写，以资谈资，大家莫笑。