环保执行力不能“像豆腐一样软”

经济合作与发展组织环境理事会主任、挪威人洛伦兹·洛伦森只来过中国四五次，他说中国是一个很友好的国家，但是“你能明显地感受到这里的空气污染，甚至都能闻得到”。与洛伦森同行而来的该理事会副秘书长马里奥·阿玛诺认为，导致中国环境问题的原因之一，“是政府机构执行力度偏软”，中国国务院和环保总局等部门虽然制定了一系列法律法规，但政策执行效率低。（7月22日《经济观察报》）

这条新闻让我想起了国家环保总局局长周生贤的一个比喻：“要使环保政策和执行力像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。”这话说起来容易，在各级地方领导那里，做起来却很难，致使环保政策执行力偏软，个别地方甚至根本没有多少环保执行力度。

我们的环保政策执行力软弱的根本问题何在？在于某些地方领导的“官念”难破，仍存在“重发展轻环保”思想，单纯认为经济增长才是政绩，保护环境不是政绩。因此，中央的一些政策，到了地方出现“肠梗阻”。面对日益严峻的环保形势，有的地方领导干部在具体工作中“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，谈起环保来头头是道，但落实到行动上却裹足不前，有的领导还要求环保部门为违法建设大开绿灯，甚至通过出台“土政策”阻挠、干扰环境执法……以牺牲环境为代价换取一时一地的发展与繁荣，使环保政策整体行政效能偏低，执行力偏软，环境治理进展缓慢，污染事件屡有发生。

面对我国环保政策执行力偏弱的现实，在洛伦森等人向中国政府递交的一份长达300余页的《中国环境绩效评估》报告中，他们建议我国“将国家环保总局升格为环境部，加强对地方环保机构的监督管理”。前不久，国家环保总局下属的华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心陆续挂牌。但千万别以为将环保总局升格为环境部，或者对地方环境保护机构实行垂直管理，就能打破环保困局了。我以为，铁腕治污更须先铁腕“治官”。在中国的当前阶段，“官”的作为在政治经济社会生活中起示范性作用，把“官”的问题解决了，其它问题就相对好解决了。

其中最根本的就是官员考核制度。正如国家环保总局副局长潘岳所说，环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，乱上煤电、化工、钢铁等重化工项目，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。这样的官员一天不被问责，反而因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员效仿。