关于水利部“水保(2007)184号文”的问题

一、开发建设项目水土保持方案不能达到以下要求的，技术评审应不予通过
　　1、水土保持方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的；
　　2、在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过70％，或对林草植被的破坏率超过70％的；
　　3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的。

有个地方二级公路需要编写水保方案，手上有该路的可研报告(尚未评审的)，发现该路是丘陵区公路，仅36km就有3个比选路段（可研只列计了推荐方案的具体工程量、占地、土石方、投资，其他非推荐方案非常粗略），以前只依据推荐方案来做水保，不知道安新规定该怎么对比选方安进行水保有关量化指标的评价，主要是评价的深度，需要对比选方案进行流失量预测来说明问题吗？好像多此一举吧，水保又不能决定哪个比选方案最终成为推荐方案，也没权否定可研推荐的方案。所以主要是对比选方案评价的深度不好把握。

第二个问题是：公路的可研阶段虽然有“路基土石方量平衡表”但是只列计了借方和弃方的量没有设置取、弃土场，可研的占地面积自然也没有包含取、弃土场的面积，以前都是在水保方案里给主体工程选定取、弃土场，同时连施工驻地、储料场位置、面积也是水保里后加的。我一直觉的这样做有问题，这不是简单的对主体工程水保措施进行补充，似乎是越权了。而现在这段路就更是别扭，经过综合的填挖调配后，开挖的25万方石方全弃了，然后又需要借土28万方，有的路段前面几百米需要借土，紧接着后面的路段又开始弃石了，这与“水保(2007)184号文”（3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的）是否冲突了啊？土石方平衡、废弃土石渣利用有什么具体规定啊？

我是新手，水保也不是我专业，以前有同事带着做过1、2个水保，现在这个可真把我给难住了。希望有经验的同仁给予指点，若是能有个带比选方案的公路项目的水保给我look下就更好了。