十年磨一剑 成效面面观

十年磨一剑 成效面面观
——谈十年来土地整理取得的成效
贾文涛

自中发〔1997〕11号文件提出“积极推进土地整理，搞好土地建设”以来，已整整十个年头，“土地整理”越来越多地出现在文头报端，越来越受到各级政府的重视和广大农民群众的欢迎。我们不禁要问：十年来的土地整理，究竟给广大农村带来了怎样的变化？对经济社会的发展产生了怎样的影响？对于守住18亿亩耕地红线又有着怎样的意义？
我们可以从几个不同的角度来体会。一是从支持“三农”的角度看。通过对田、水、路、林、村的综合整治，除了能补充耕地数量，还能够提高耕地质量，提高综合生产能力，降低农业生产成本，增加土地产值，从而达到粮食增产、农民增收、农业增效的目标，最终实现农村全面发展。浙江江山市基本农田大都在丘陵之间，田块大小不一，道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布，农户土墙瓦房散落其间。长期以来，农民只能靠肩挑背驮、锄挖犁耕，农业生产劳动强度很大，农村经济发展缓慢。几年来，该市共实施土地整理项目67个，整理面积20.7万亩，建成标准农田15.76万亩，新增耕地3.4万亩，投资17000万元。农民称赞最多的是“土地整理减轻了劳动强度”，“土地整理使村庄路宽了，水引来了，村庄漂亮了，风水都变好了，小伙子找媳妇也更容易了。”农民通过参与施工，还可以从项目实施过程就直接获得收益。据统计，全国每年土地整理投入中，农民劳务所得超过150亿元。
二是从保障供地的角度看。经济要发展，用地不可避免。通过土地整理，优化土地利用结构，提高土地利用率，这对于促进农村节约集约用地，缓解经济发展与耕地保护目标的矛盾，促进城乡区域协调发展意义重大。浙江温岭市经济比较发达，但人地矛盾突出。为保障加快经济发展必要的用地需求，当地政府1998年着手开展土地整理，重点是推进宅基地整理复垦，几年的时间取得了令人瞩目的效果，不仅增加了耕地面积，明显改善了农村生产生活条件，改善了村容村貌，而且保障了经济发展供地，进一步壮大了村级集体经济，有效拓展了经济发展空间。由此可见，土地整理是国土资源发挥“保障发展”功能的重要手段。
三是从扶贫开发的角度看。促进贫困地区脱贫致富，是建设和谐社会的重要内容。自实施国家投资土地开发整理项目以来，已在半数以上的国家贫困重点县安排了项目，累计安排中央资金超过40亿元，对促进贫困地区农村经济社会发展发挥了重要作用。几年来，云南省先后在怒江、迪庆、思茅等边疆少数民族贫困地区安排了数十个项目，投资6亿多元，大大改善了当地群众的生产生活条件，产生了重大社会影响。在新疆，部分土地整理项目已成为解决少数民族生存和发展的示范项目，项目的成功建设支持了当地扶贫开发和移民安置工作，促进了边疆民族和谐和社会稳定。
四是从促进文明的角度看。土地整理是一项复杂的社会经济活动，涉及到方方面面特别是农民的切身利益，从项目前期到后期整个过程都需要农民的广泛参与。实践证明，通过实施土地整理项目，可以增强农民的科学观念，破除或淡化封建迷信的影响，可以增强农民的参与意识和民主意识，提高参与能力和自我发展能力。从这个角度看，土地整理对促进农村精神文明建设和民主政治建设也具有重要意义。
十年的实践经验表明，土地整理干的就是农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情，能够不断让农民群众得到实实在在的好处。我们坚信，守住18亿亩耕地红线，建设社会主义新农村，土地整理大有可为。新形势下，我们应积极借鉴欧美国家农村发展的经验，建立健全以土地整理促农村发展的长效机制，进一步完善制度，加强监管，把土地整理办成真正的惠民工程、生态工程、示范工程和阳光工程，不断取得扎扎实实的成效。