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世行检查团对京珠北的评价

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新闻标识：71　　　　日期:2004-3-5 　　　　　　文章来源：　　　　　　作
者：

世行监督代表团机构加强及交通安全顾问迪克·琼森先生对京珠北交通安全问题的
看法和评价

京珠北高速公路是国家“两纵、两横”国家主干线之一，北起首都北京，南达广东珠
海。粤境北段是其中难度最大的一段，长度109.93公里，北接湘境耒阳至宜章
段，南接粤境甘塘至太和段，途径乐昌、乳源、曲江和韶关，线路纵贯南岭山
脉，为广东省第一条山区高速公路。1997年9月国家计委批准立项，是国家“九五”
重点工程、世界银行贷款项目、泛珠三角之广东北部出省通道。项目于1998年11
月18日开工，2003年4月3日按计划建成通车，取得了高质量、低造价、零事故、
科研成果丰硕等优异成绩，是至今为止广东省已通车的高速公路中工程质量评分
最高的项目。
本项目在项目的总体设计思想中，已经重点体现了基于营运安全的设计理念，针
对项目地处粤北山区，沿线以山岭为主体，地形变化大的特点，在不增加过多工
程量的前提下，线形的设计尽可能采用较高的标准，设计中首次引入运行速度和
行车安全的理念，对连续上、下坡路段的线形指标进行优化设计，通过调整曲线
半径配置，控制平均纵坡、超高和视距，设置刹车失灵避险区、小型停车区（观
景台）和提高安全设施等级等措施，以及优化分离式隧道进出口的布线等，系统
全面地提高道路的安全行车条件，充分体现以人为本的设计理念。
但是，京珠北自2003年4月3日通车以来，交通事故频繁，形势比较严峻，引起了
省政府、各级安检部门和主管部门的高度关注，多次召开专题会议进行研究。在
省交通厅、省交通集团有限公司的领导下，省高速公路有限公司京珠北分公司积
极行动，及时采取措施，配合交警为遏制交通事故的发生，做了大量有效的工
作。
2003年12月16日~20日，世行机构加强及交通安全顾问迪克·琼森先生访问了广
东，对国道Ⅱ项目广东段的机构加强、培训、采购和特别是道路安全等方面的工
作进行监督检查。迪克·琼森先生对京珠北道路安全问题作出评价如下：
一、对京珠北路线设计的评价
迪克·琼森先生认为，京珠北高速公路能够满足任何发达国家对公路的线形、横向
和纵向标准的要求，道路安全设施也是如此。但是也观察到一些令人担心的地
方，例如这条新高速公路由于出现严重车辙，在某些范围内，已开始大修。这表
明设计承载力与超载车辆的荷载不配套。还产生了其他严重情况，因为司机不愿
意在有车辙的地方驾驶，尤其是超重卡车很难处理这种路况，司机就占用目前路
况较好的超车道行车。
二、对过往车辆驾驶员行为的评价
1. 驾驶员不使用爬坡车道，因为不想遇到一辆停在爬坡车道的车辆而不得不停
车；
2. 随意超车；在行车道修车；
3. 发现车况很差时，仍旧继续开车，例如刹车失灵，漏机油；在超车道慢速行
驶；
4. 不遵守交通警示牌上的警告；
5. 超载车辆增加了驾驶难度，使司机容易疲劳，而疲劳的司机不是一个安全的司
机；
6. 巴士司机经常超速行驶，而且经常在被超越车辆紧前方转换车道。
三.对公安执法部门的评价
1. 在路上的两天巡查中，没有看到任何执法交警；
2. 没有超载车辆检查；
3. 没有超速检查。
四、对车辆安全方面的评价
1. 几乎所有的卡车的安全状况都很差，在发达国家不会被允许上路；
2. 大部分（不是所有）卡车大范围超载；
3. 大部分卡车在购买后进行过改装，以便装载更多的货物，影响了车辆安全。
五、对京珠北交通安全问题的建议
1.交通安全行为经常可以归纳为3个E（engineering，education，
enforcement），即工程、教育和执法。按照代表团的看法，第一个E（即工程方
面）可以有所改善，但是效果是次要的。主要的效果将来自后两个E（教育和执
法）方面采取的行动，因此管理部门要加强对教育和执法方面的管理。
2、交警需要加强交通监控和执法力度，禁止超载车辆上路行驶，迫切需要加强载
重检查和严格执法，交警还需要增加超速检查和驾驶行为检查，对违法、违规者
采取适当措施。
3、必须引入重卡司机和卡车安全年检制度，如果司机反复违章，应该吊销其驾照
或长或短一段时间。这符合大部分国家的做法。
4、省政府可以颁布一些规章，鼓励收费站安装称重设备，可以记录每辆进入收费
站车辆的重量。收费公司应该有权对超载部分征收额外通行费，这可以在一定程
度上弥补超载车辆对高速公路造成的破坏，另外减少司机超载带来的利益。
同时代表团对省高对京珠北交通安全计划采取的措施和一些正在实施的措施表