甘肃“十五”水利投资统计分析报告

因此，进一步加大水利投入，加快水利基础设施建设，为经济社会发展提供水资源保障，为拉动经济GDP的增长，实现全国国民经济长期、稳定、健康发展，提高我国综合国力，实现共同富裕和基本实现社会主义现代化目标都具有重要的历史意义。
六、对甘肃水利投资形势的分析
长江水利委员会的乐建红 邱忠恩在《水利投入与国民经济发展适应关系分析》中指出，从国际上看，人均 GDP超过1500美元，就会更多地关注如何优化资源配置、调整产业结构和治理污染。水资源治理与开发利用达到一定水平后，水利投入构成会呈现两方面的变化趋势：
（1）通过几十年的投入和建设，水利工程建设将达到相当的规模，基本建设投资力度会逐渐降低，水利建设投资的比例虽然会较过去有大幅提高，但这个比例不会无限上升，在水利基本建设达到一定规模后将稳定下来并逐步下降。已具规模的水利工程建设也为水资源科学管理提供了硬件基础，水利发展战略将由传统的“工程水利”向对水资源实行综合科学管理的“资源水利”转变，工程运营维护管理费用在总投入构成中的比重会逐步上升，水资源管理将成为水利建设的主要内容。
（2）随着国民经济的发展与社会生活质量的提高，人们对水利建设会提出更高的要求，水资源基本实现合理利用后，经济发展也已达到系统综合管理和治理的水平，水利投资在配合水利发展战略转变的过程中，将逐渐向水环境保护、水污染治理等方面倾斜，更多我地向水资源保护、配置和节约领导域投放。
2005年，我国人均GDP已经超过1500美元，北京、上海及江苏、浙江、广东等省市达到 3000美元以上。显而易见，从总体上说，我们国家的水利事业已经开始从“工程水利”向对水资源实行综合科学管理的“资源水利”转变，水资源管理将成为水利建设的主要内容。
甘肃省2005年的人均GDP为7318元，约折合914美元。排在全国倒数第2，仅高于贵州省。甘肃省的经济社会发展水平还很低，水利要为经济发展服务，基础设施建设仍然是水利建设的主要内容。在加强基础设施建设的同时，要按照科学发展观的要求，积极实践了可持发展的治水新思路。一是从保障经济社会的可持续发展的高度，突出了水资源的优化配置和水资源承载能力的提高，统筹考虑生活、生产、生活用水。二是在抓好农业节水的同时，积极推动工业和城市节水，实施节水型社会建设试点工作，通过节水型社会建设促进水资源的可持续利用。三是坚持工程措施和非工程措施相结合，积极实施重点流域综合治理和水土流失治理，推动生态环境的建设和保护。四是水利工作高度重视保障人民群众的根本利益，着力解决好与人民群从利益密切相关的水问题，工程建设与管理中更加注重体制、机制的建设和工程的良性运行。五是按照《甘肃省实施水法办法》为代表的水利法规制度，各项水事活动中强化依法治水，不断增强各级水利部门的公共服务职能和意识，稳步提高服务质量和水平。

4、灌区续建配套和节水灌溉的投入仍显不足。目前，仅全省15个大型灌区每年需投资3亿元进行续建配套，而实际每年的投入不足1亿元，只占需求的30%左右。而许多中小型灌区由于老化失修严重，受国家投资重点和省级资金缺乏的制约，无法进行更新改造，工程效益不能充分发挥。同时，节水灌溉示范项目及牧区节水等项目每年需投资0.52亿元，实际上却只有0.30亿元左右，仅占需求的70%，而实施全面节水灌溉的资金缺口更大。
5、水土保持投资缺口较大。我省水土保持工作也存在着相当严重的任务大、投资小的问题，“十五”期间，每年计划投资8亿多元，但每年实际用于水土保持建设的资金不到2亿元，与需求相差甚远，全省水土保持生态环境建设规模明显偏小，水土流失、环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态环境问题已成为我省经济发展的重要制约因素。
6、受国家投资重点和投资方向的制约，中小河流治理速度缓慢。近年来，国家投入的重点是病险水库、大型灌区、节水灌溉、人畜饮水、大江大河治理项目，而省内确定的一些重点项目由于缺乏投资无法实施。根据《甘肃水利“十五”计划》，黄河干支流、内陆河、白龙江西汉水等河流的治理每年最低需投入1.5亿元，实际上，由于没有稳定的投资来源，对洮河、渭河、白龙江等中小河流，不能按照防洪规划进行全面系统的治理，险工险段仍然威胁着当地人民群众生命财产及农田安全，洪水危害仍然是当地经济发展的心腹之患。
此外，“十五”期间，我省计划每年在水文基础设施建设、水利前期工作、工程管理及水利人才建设上投入0.3亿元以上，这部分投入对我省水利建设事业的发展具有重要作用和深远影响，但目前看来，投入明显不足。
五、水利投资对国民经济的贡献分析
水利是公益性极强的国民经济和社会发展基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益比较低等特点。同时水利又是对国民经济贡献率比较高的基础性事业，对国民经济发展与GDP的增长具有较大的拉动作用，可以促进经济持续、稳定、快速增长。研究水利投入与国民经济发展的定量关系，不仅可为水利行业制定发展战略提供依据，而且可为国家制定宏观经济政策提供参考。
关于水利投入对国民经济贡献的研究方法和计算模型较多，常用的如回归分析模型、基于C-D生产函数弹性模型、灰色关联模型和投入占用产出局部闭模型等。本研究采用乘数理论和弹性分析模型量化水利建设投资与国民经济增长之间的关系。
乘数理论主要从建立居民消费和GDP的回归分析模型入手，根据统计学方法确定回归参数的置信区间，再由水利建设投资与居民消费的关系确定所需的乘数，从而分析计算出水利建设投资对GDP的贡献；弹性分析借助C-D生产函数建立弹性分析模型，通过固定资产投入与GDP、固定资产投入与劳动力投入的关系，分析水利投入对GDP的拉动和扩大的就业机会。
乘数理论分析结果：1982～2004年，水利建设投资对GDP的贡献下限为1.71～3.42%，上限为1.80～3.56%；对GDP增长的贡献上限为8.08～41.23%，上限为8.53～43.49%，多年平均对GDP增长的贡献为20.17～21.28%。"十五"前四年甘肃省水利投入102.04亿元，对GDP的贡献为129.03亿元～136.13亿元。
弹性模型分析结果：随着水利投资力度的不断加大，对GDP的产出的贡献也随之增长，1980～2004年平均每亿元的水利投入拉动GDP增长2.57亿元；同时，水利投入还扩大了社会就业率，1980～2004年平均每亿元水利投入可增加就业机会1.77万人。"十五"前四年水利投入对GDP的贡献为148.79亿元，"十五"前四年扩大就业机会6.23万人。
通过两种方法的分析计算，水利建设投资对国民经济的贡献是相当显著的，乘数理论分析“十五”前四年甘肃省水利投入102.04亿元，对GDP的贡献为129.03亿元～136.13亿元。弹性分析模型中“十五”前四年水利投入对GDP的贡献为148.79亿元，同时扩大就业机会6.23万人。两种方法的对GDP增长的贡献差异不大，因此取弹性分析模型计算结果，即“十五”前四年水利投入对GDP的贡献为148.79亿元。