病险水库：强身健体 刻不容缓

水利部最新数据显示，目前我国大、中型水库的病险率已分别由过去的42%和41%，下降到14%和25%。虽然大批完成除险加固的项目成效显著，但全国现有的8万多座水库中，病险严重的仍有3万多座，占到了总数的40%。病险水库亟需“强身健体”。

我国病险水库数量多有两大原因，一是“先天不足”，二是后天“营养不良”。“先天不足”是指大多数水库受限于修建时的经济技术条件，设计标准普遍偏低，应急能力有限；“营养不良”指的是许多水库缺乏必要的管理和更新改造经费，基础设施落后，“久病成疾”。

病险水库除险加固是事关人民生命财产安全和农业生产发展的大事，党中央、国务院高度重视。自1998年大水以后，我国进行了空前规模的病险水库除险加固工程。水利部先后编制完成了两批全国病险水库除险加固工程建设专项规划。

第一批规划项目除险加固工程建设已于2006年底基本实施完毕。据估算，这批项目的成效，相当于新建540座库容为5000万立方米的中型水库，可直接保护下游耕地1.63亿亩，保护人口1.88亿人，新增灌溉面积近2000万亩，新增多年平均防洪效益80亿元。在此基础上，2004年第二批规划项目的除险加固工作已正式启动。目前，三期规划即将编制，资金尚未落实。

2006年中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。这一目标，在今年的《政府工作报告》中被进一步明确。今年初，水利部把病险水库除险加固工作列在近期要着力做好的四项重点工作的首位。

近日，水利部副部长矫勇指出，按照党中央、国务院提出的目标任务，大部分待实施的规划二期项目和目前尚未纳入中央补助范围的项目要在今后两到三年内完成，任务依然艰巨。

去年底修订后的规划二期项目共2112个，待今后两到三年实施的病险水库有1747座，其中大型52座，中型492座，重点小(1)型1203座，规划总投资为275亿元。今后三年中央将安排每年50亿元左右的补助资金，另有约130亿元的地方投入需要形成稳定的资金渠道。

另外，据初步统计，全国未列入一、二期规划中央补助范围的病险水库约有30000多座，绝大部分为中小型水库。其中大中型和重点小(1)型病险水库近2000座，测算需要总投资约为120亿元，按照中央提出的目标任务，也要在今后两到三年内完成。这些项目中央也将予以重点支持。

此外，水利部要求地方如果有能力，应尽可能多地完成小型病险水库除险加固。

目前病险水库加固工作除需要广开资金渠道外，前期工作薄弱是亟需解决的问题。这主要是指初步设计存在的问题，表现为一些地方为了尽快上项目、争取国家投资，前期工作深度不够，项目概算编制偏大，违规随意变更项目设计等现象普遍存在。这将难以保证工程建设的安全和质量，造成了国家资金的浪费。因此，必须认真抓好设计工作，严格前期工作管理和设计资质准入机制，完善初步设计审查审批和复核制度。通过建立严格、完善的前期工作管理制度，真正把病险水库除险加固的前期工作抓好抓实。