上传《联合国世界水资源开发报告》第二期

社会和经济的自我修复能力是可持续性发展和实现社会目标的关键环节。联合国千禧项目强调实现MDGs的长期成就取决于环境的可持续性发展。没有了它，所有的效益都是短期的和非公平的。问题的一部分原因是相对于全球经济发展，政客们很少投身于可持续性发展。

水问题和挑战必须进行全盘的考虑。水务是多方面的和相互联系的，而且水资源的配置和管理要求更加的智能化。在战略和地方管理层实行灵活的方法是必要的。解决问题的方法，包括实现千年发展目标的手段是利用综合的，生态体系为基础的方式，名为水资源综合管理（IWRM）。IWRM必须要针对当地的社会经济发展状况量体裁衣。不过，当地环境还是会形成下述阻碍：

·缺少管理行动的正常协调

·缺少合适的管理工具

·无力实行水资源综合管理政策

·体制不健全

·培训和人力资源不胜任

·资金缺少

·公共意识不强

·社区、非政府组织和私有业主的参与有限

由于存在上述阻碍和其它一些难题，很少有国家实现了《约翰内斯堡执行计划》（JPOI）中指明的水资源综合管理必须在2005年底前写入国家水资源规划的目标。

可靠的数据是水资源综合管理的必要条件之一。水资源综合管理方法要求结合不同体系的信息：不仅包括水文，也应包括社会-经济、政治、体制和金融等。尽管如此，几乎与水务有关的每项数据都经常缺失，要不就是不连续、不可靠或者不完全。数据收集本身就不充足。数据还必须与其它资源进行整合、分析和比较等。

强大的指标是监督进展的必要工具。为了加快理解、整合和获取必要的资源，人们必须要把握方向和监督进展。因此需要开发指标。尽管如此，指标的开发证明还会遇到多种困难，包括缺少可靠的和连续的数据。

水务需要更大的投资。缺少可用的信息和指标已经致使水务的投资和捐赠严重不足。私有业主的积极性不高，因为他们认为相对于其它行业，水务投资的风险更高，投资回报时间过长，回报率低。公共和私有业主的投资人也由于管理不当而对投资水务望而却步。但是，最近有情况表明，水务领域的投资正日益成本效益高效化。以改善穷人家庭水处理和储存为目标的工作仅是一例。对于灌溉部门来说，滴灌和脚踏水泵是两种低成本的方式，这种小规模的水科技可以普及到贫穷的家庭使用。

需要增强透明度，履行义务和加大利益攸关者的参与力度。实现千年发展目标前进道路上的最大障碍是缺少外部的投资。但是，管理不当也经常是这种投资缺陷的原因之一。这种问题可以通过加强透明性和增强责任感来解决。这就使得各级政府、各主要团体和私有业主的更大参与成为必要。

实现与扶贫减困和水有关的千年发展目标要求必须进行开展国际和国家间的合作。实现千年发展目标，除了各国间要尽可能的开展行动外，富有国家还有履行更多的道义责任，与发展中国家分享财富。低收入国家有责任实施承诺的政策改革，加强管理；而工业化国家则必须履行他们做出的长期承诺，加大政府开发援助（ODA）和提供技术支持。尽管如此，还需要强调的一点是，即使实现了千年发展目标，社会中还是会留有很大的一部分群体无法得到服务，而这些群体很有可能是穷人中的赤贫群体。

有很多取得进展的个案。实现良好的管理的第一步就是要增强意识，履行承诺和促进利益攸关者的参与热情。指标的开发和个案研究工作都表明正取得了一定的进展。全球许多地区的经济发展都取得了成效。赤贫的人口规模正在缩小，无论是总人口数还是占世界人口的比率。低收入国家经济快速的发展，如巴西、中国和印度等已经采取了广泛的行动来加强水管理力度和改善水配置，他们的经验可以被其它国家所借鉴。经济的增长使得提供必要的资源来扩大供水覆盖范围成为可能，方式是通过设立小额信贷，向穷人提供帮助以及减少他们的不安全感。但是，小额信贷资金的建立必须打破原有的传统资金来源，如政府、援助机构和慈善捐款等。运营的成本也必须下降，因为小额信贷目前的构成劳动力过多。





上图：菲律宾马尼拉市帕斯格（Pasig）河边上的贫民窟。

没有安全的供水保障，任何发展都将停滞，而实现千年发展目标也会成为一句空话。千禧工程已经明确的指出今日世界拥有财富和工具来尽其所需。只要有政治决心，在既定的千年宣言下开展国际合作以及重申2005年联合国全球峰会的承诺，水务改革和千年发展目标就一定能实现。

建议：

·综上所述，水务问题必须得到解决。

·认清水务是复杂的，多重关系相连的，需求是增加的，供应不足以及行业和用户间的竞争是存在的等问题，要求水资源的配置更加智能化。

·考虑到环境的多样性，解决方法必须要因地制宜，量体裁衣。

·理解水的发展受自然条件限制，但是这并不经常与行政单位和社会组织本身不一致。

·通过研发修正基本的数据。知识的扩展和理解例是更好的管理系统的前提。

·重点集中于管理。

·参与和适应环境的改变。

·所有行动的职责：需要社会广泛的参与职责行动。应当鼓励和给予社区个体以工具来履行职责解决自身问题。国家和地方政府必须共享其职责。对于国际社会来说，职责是设定目标和计划，认清国际形势，分享信息。
转自水信息网