江苏《声明》惹人议，侠客挥笔放手批！

江苏《声明》牵强附会惹人议，路见不平，自有侠客两肋插刀大胆批！

路见不平，拔刀相助！


――评江苏省财政厅《声明》（1～5评完整版）

一评江苏省财政厅《声明》

2007年3月28日，江苏省财政厅就人民网的署名文章《江苏一些部门中央空调政府采购歧视民族品牌》发表声明。

现就该《声明》中的有关内容评论如下：

一、政府采购定义

《政府采购法》第二条对“政府采购”定义为，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

上述定义非常明确，具备三个条件的采购就属于政府采购。这三个条件是：
1）采购主体：各级国家机关、事业单位和团体组织；
2）采购资金：财政性资金；
3）采购对象：依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

二、其中的四个项目招标采购属于政府采购吗？

声明中涉及六个招标项目。声明称，其中两个项目的采购人是“中国电子物资苏浙公司和南京交通投资置业有限公司，不属于政府部门，更谈不上政府采购”。其言下之意，另外四个项目的采购人属于“政府部门”。让我们来看看这另外的四个项目是否属于政府采购范畴。

这四个招标项目的采购人和采购内容分别是：

①南京工业大学 江浦校区体育馆所需组合式空调机组及相关服务。

②南京理工大学 食堂工程所需中央空调设备及服务。

③南京工业大学 浦江学院教学综合楼所需可变冷媒流量一拖多空调系统设备及服务。

④南京市规划局 办公大楼改造工程的中央空调系统。

江苏省财政厅在《声明》中称：


“该报道未能切实分清政府部门采购和政府采购这两个概念的区别：目前我国存在着《政府采购法》和《招标投标法》，这两部法律在政府部门工程采购的监管分工上存在着一定的重叠。《政府采购法》第四条阐述：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”
报道中所述的其他四个工程类招标项目，适用于招标投标法，由建设部门负责监督管理，和财政部门负责监督管理的政府采购有相当的区别，因此不能简单化的将政府部门的采购行为全部归入政府采购这一概念之下。”

让我们来分析一下，看看这四个项目招标采购是否属于政府采购，江苏省财政厅的《声明》是否有道理。

（一）四个项目的招标采购不属于政府采购吗？

让我们依据《政府采购法》第二条来分析一下，看看这四个项目的招标采购是否属于政府采购：

1）采购主体：分别是南京工业大学、南京理工大学和南京市规划局。这三个采购主体应该属于“国家机关、事业单位和团体组织”。

2）采购资金：这三个采购人的采购资金也应该是财政性资金。如果不是财政性资金，《声明》就应该理直气壮地加以声明。

3）采购对象：四个项目的采购对象都是“中央空调机组”。“中央空调机组”应该属于“依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。”

从上述分析来看，这四个项目的采购属于典型的政府采购。

（二）是工程采购还是货物采购？

中央空调机组是工程还是货物呢？

中央空调机组应该属于货物。

《政府采购法》第四条规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”该条规定的潜台词是，“政府采购货物和服务进行招标投标的，不适用招标投标法。”（Laochan已在许多帖子中对此作过论述。正是《政府采购法》的第四条款为财政部2004年第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的出台铺平了道路。）

因此，招标采购中央空调机组属于货物招标采购，应该适用《政府采购法》和财政部《18号令》，不适用《招标投标法》。江苏省财政厅用《政府采购法》第四条为自己辩护是没有说服力的。

三、江苏省财政厅应该行使监督管理职责

《政府采购法》第十三条规定，“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”依据该规定，江苏省财政厅没有理由发表《声明》，推卸应该承担的责任。