矫勇在全国病险水库除险加固工作会议上的讲话

落实责任 保证质量
全面推进病险水库除险加固工作
--在全国病险水库除险加固工作会议上的讲话
水利部副部长 矫勇
2007年４月19日

同志们：
　　病险水库除险加固一直是水利部门的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。2004年在江西召开过一次专题会议，主要目的是解决这项工作中存在的问题。目前病险水库除险加固任务进一步加大，我们在这里第二次召开专题会议，就是要根据新的目标任务，研究部署下一步工作。去年的中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。今年"两会"，温家宝总理在政府工作报告中再次强调了这一目标任务。为此，水利部在今年的全国水利厅局长会议上把这项工作放在近期要着力做好的四项重点工作的首位。我们这次会议的任务就是认真贯彻落实中央经济工作会议和全国水利厅局长会议精神，全面总结前一阶段病险水库除险加固工作经验，分析面临的困难和问题，紧紧围绕中央提出的目标任务，研究部署下一阶段工作。
　　下面，我讲四点意见。
　　一、1998年以来病险水库除险加固成效显著
　　1998年大水以后，特别是2000年以来，国家实施积极的财政政策，将涉及人民生命财产安全的重大事宜列入公共财政支持的重点，中央加大了病险水库除险加固的投资力度，开展了新一轮空前规模的病险水库除险加固工程建设。在党中央、国务院的高度重视下，在国家发展改革委、财政部等国家有关部委的大力支持下，通过水利部、地方各级政府和水利等有关部门的共同努力，全国病险水库除险加固工作总体进展顺利。截止目前，全国病险水库除险加固中央补助项目总投资规模达517亿元，累计下达投资计划469亿元，中央已累计安排252亿元用于全国2118座病险水库（水闸）除险加固工程建设。除了中央补助项目以外，大量由地方投资建设的项目也取得了明显进展。仅2006年，全国病险水库除险加固在建项目4071个,其中中央补助项目816座。目前，我国大型水库的病险率已由1999年底的42%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%，大批完成除险加固的项目已经开始发挥了巨大的社会效益和经济效益，成效十分显著。归纳起来主要体现在以下几个方面：
　　一是解除了一批隐患，完善了防洪体系。水库是江河防洪体系的重要组成部分，水库出现病险，不仅是江河防洪体系的削弱，更重要的是水库本身变成了巨大的隐患和威胁。病险水库除险加固在保证防洪安全上一举两得，一方面解除了水库自身的安全隐患，另一方面完善了江河防洪体系，增强了江河防洪的综合能力。已完成除险加固的项目，不但基本解除这些工程本身对众多的县级以上城市、大量的人口、上亿亩农田，以及京广、京九、陇海等国家重要铁路干线、重要军事设施及大型厂矿企业的威胁，还提高了受保护地区的防洪标准。通过除险加固，病险水库这个防洪工程体系中的薄弱环节得以加强，各主要江河的防洪能力有了较大提高，以水库、堤防、蓄滞洪区、分洪河道为骨干的拦、排、蓄、滞、分相结合的防洪工程体系逐步得到完善。
　　二是提高了水资源调控能力。我国的气候特点和降水的时空分布特点决定了我国江河的自身调蓄能力较弱，要靠兴建一大批水库实现对水资源时空分布不均的调控。但由于大批病险水库的存在，江河体系的调控能力降低。病险水库除险加固对恢复江河调控能力建立了新的途径。据初步统计，2005、2006年全国的降雨量和水资源总量同往年差别不大，但这两年水库的蓄水量增加了很多， 2005年比多年平均增加了400多亿立方米，2006年比多年平均多了200多亿立方米，这有多方面的原因，但病险水库除险加固功不可没。据初步统计，已完成除险加固的项目，可恢复和新增兴利库容约60亿立方米，普遍提高了受益大中城市、农村饮水和灌溉农业的供水保证率。通过除险加固，不但恢复了水库的原有设计功能，提高了对水资源的调控能力，保证了供水安全，而且水库本身也取得了显著的经济效益，为水库今后的良性运行和管理水平的提高打下了坚实的物质基础。