矫勇副部长在长江堤防隐蔽工程验收会上讲话

各位委员、各位代表：
　　经过全体与会人员的共同努力，尤其是各位委员的辛勤劳动和卓有成效的工作，长江重要堤防隐蔽工程竣工验收会就要圆满结束了。刚才，验收委员会宣读并通过了验收鉴定书，同意长江重要堤防隐蔽工程25个项目通过竣工验收，这表明长江干堤这一国家实施积极财政政策的标志性工程的重要组成部分－－长江重要堤防隐蔽工程，除个别尾工项目外，已经竣工完成。这是长江治理开发史上的一件大事，也是中国水利建设史上的一件大事，在此，我谨代表水利部、代表验收委员会表示热烈的祝贺!并借此机会，向多年来关心和支持工程建设的各有关部门、各级地方人民政府、各级领导和人民群众表示衷心的感谢!向参与工程建设的全体建设者表示亲切的慰问和崇高敬意!
　　下面我讲几点意见：
　　一、长江干堤加固工程建设成效巨大
　　长江是我国第一大河，是中华民族的母亲河，长江流域在我国经济社会发展中具有十分重要的地位。长江是一条雨洪型河流，历史上桀骜不驯的洪水曾给两岸人民带来了无穷的灾难，中下游洪灾历来是中华民族的心腹之患，防洪保安历来是治国安邦的大事。新中国成立后，党中央、国务院对长江治理开发十分重视，不断整修加培长江堤防，初步形成了由堤防、蓄滞洪区、水库、河道整治工程及非工程措施组成的长江中下游防洪体系，使长江防洪能力得到了较大提高。但限于经济和技术条件，长江堤防一直未能达到规划的标准，洪涝灾害仍极大地威胁着中下游人民生民财产安全，制约了沿江地区经济社会的发展。
　　1998年长江大水之后，党中央、国务院从维护两岸人民生命财产安全，促进流域经济社会发展的战略高度出发, 做出了全面加强长江防洪体系建设的重大部署，投入400多亿元巨资，大力加强以长江干堤为重点的防洪工程建设，并把长江堤防建设中施工难度最大，技术要求最高的要害部位和关键部位即隐蔽工程的建设任务交给了长江水利委员会。这是保障沿江人民生命财产安全、推动沿江地区经济社会发展和现代化建设的重大举措。
　　经过几年的长江干堤建设，长江中下流干堤旧貌换新颜。基础设施的改善，防洪能力的提高，不仅为两岸人民的生产生活提供了可靠的防洪安全保障，而且对沿江地区经济社会发展，都产生了巨大的推动作用和极其深远的影响。一是长江堤防建设大大提高了长江中下游的防洪能力。长江干堤建成后，加上三峡工程即将发挥防洪效益，标志着以堤防为基础，以三峡等控制性枢纽为骨干的长江防洪框架基本形成，通过防洪体系的综合调度运用，长江中下游再遇1998年型洪水可以保证度汛安全；二是长江堤防的建设，解决了多年来洪水对沿江各省人民生命财产安全威胁，解放了洪水对沿江地区生产力发展的禁锢，极大地减少了对防洪抢险的人力、物力和财力的投入，促进了地方经济社会的发展；三是长江堤防建设有效地拉动了经济增长。长江干堤建设发挥了巨大的投资拉动作用，同时提供了大量的就业机会，增加了人民收入；四是长江堤防建设极大地改善了当地群众的生产生活条件。通过移民建镇和拆迁安置，使沿江几百万人摆脱了洪水威胁，不仅改善了居住条件，而且还促进了城镇化建设；同时，对3570多公里的大堤进行加固后，极大地改善了沿江地区的交通条件、环境状况，促进了产业结构的调整，综合效益十分显著。可以说，以长江重要堤防隐蔽工程为代表的长江干堤加固工程建设是造福当代、惠及子孙的中华民族的千秋伟业，是沿江两岸人民心中永远的丰碑。
　　二、长江重要堤防隐蔽工程为我国水利建设积累了宝贵经验
　　长江重要堤防隐蔽工程是长江堤防建设的重要组成部分，是一项规模宏大的长江治理工程，是事关长江安澜的重要工程。隐蔽工程共包括28个项目，涉及湖北、湖南、江西、安徽四省所辖15个地（市），投资总规模约64.7亿元，国家计委、水利部已下达投资计划约57.4亿元。工程建设从1999年开始，经过4年的建设，完成长江干流堤防18项，支流堤防2项，崩岸治理和河控工程5项；另外3项崩岸治理和河控工程完成了批复设计内容的部分工程。工程累计完成防渗处理长度367.46km，护岸治理长度455.74km，新建、改建和加固穿堤建筑物8座。
　　长江委对国务院赋予的这项光荣而艰巨的任务极为重视，六年来，在党中央、国务院的重视、关心下，在国家各有关部委、地方各级政府、各有关部门和广大人民群众的大力支持和密切配合下，充分发挥技术及管理优势，举全委之力、上下一心，以“责任重于泰山”的精神，以团结协作、求真务实、严谨高效的工作作风，严格履行基建程序，认真执行“四制”，不断强化管理，工程建设四年多来，长江委、隐蔽工程建设管理局以及全体工程建设者克服了战线长、时间紧、河势变化复杂、施工技术难度大和技术要求高等诸多困难，艰苦奋斗、团结协作、顽强拼搏、精心组织、精心施工，按期完成了建设任务，保证了工程质量，工程已安全运行了3～5个汛期，并经受了长江2002年部分河段历史第四高水位的考验，发挥了巨大的社会效益和经济效益。经竣工验收委员会验收认为，隐蔽工程质量合格,满足规程规范和设计要求。隐蔽工程建设取得了十分显著的成绩。
　　工程建设过程中，建设、设计、监理、施工等参建各方本着对党和国家高度负责的精神，以“让党中央、国务院放心，让长江两岸人民安心”的态度，同心同德，团结奋进，确保了工程顺利实施，如期、出色地完成各项建设任务，向党和人民交了一份满意的答卷，积累了非常宝贵的经验：
　　一是领导重视，责任明确。长江安澜，举国关注。党中央、国务院领导多次到沿江各省视察隐蔽工程建设情况，对工程建设工作多次做出重要批示；水利部、长江委和沿江四省各级政府都高度重视隐蔽工程建设工作，成立了由主要领导或分管领导任组长的隐蔽工程建设协调小组，层层签订责任状，明确任务、职责，为实现隐蔽工程建设目标提供了强有力的组织保证。
　　二是建章立制，规范管理。隐蔽工程建设自始至终坚持了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实现了堤防工程建设管理体制的重大转变。同时，隐蔽工程建设从建立健全规章制度入手，加强了对堤防工程建设的管理，制定的规章制度涵盖了工程建设的各个环节各个方面，实现了全方位规范管理。
　　三是精心组织，保证进度。长江委接受隐蔽工程建设任务后，精心组织、科学安排，全力推进工程进展，保证了隐蔽工程建设的进度要求，顺利实现了2002年底修完修好长江干堤的总体目标。特别是从1999年8月底到2000年5月中旬，在短短9个月的时间里，长江委从立项、下达计划、组建项目法人到勘测、设计、招标、征地移民、施工直至完工，共完成了14.8亿元的投资任务，工程建设速度迅速，充分展示了广大建设者组织管理水平。
　　四是强化监管，确保质量。质量是工程建设的生命，堤防加固是千年大计。项目法人始终把建设质量摆在工程建设的首位，不断完善堤防建设工程质量管理体系和监管方式，建立了“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，有效保证了隐蔽工程建设质量。同时在工程建设中注重高新技术推广应用新技术、新工艺、新材料，为提高隐蔽工程建设质量提供了重要保证。
　　五是强化内控，严格监督。隐蔽工程建设注重加强源头控制，推行监督关口前移，健全、完善内部监控机制，并通过采取逐级签订廉政责任书，施工合同和廉政合同同步签订、同步验收的做法，实现了参建各方互相制约、互相监督，有效地防止了腐败工程和豆腐渣工程，有力地维护了党和政府的形象。同时，规范核算，严格程序，为工程建设节约了资金。
　　长江委积极配合国家审计署武汉特派办于2003年6月至2004年6月对长江重要堤防隐蔽工程进行审计，进一步加强了对隐蔽工程质量、资金监督控制，依法对一些违法违规行为进行了严肃查处，对存在的个别质量问题进行了认真整改，对促进隐蔽工程建设的规范管理，提高工程质量、提高管理水平起到了重要作用。
　　三、加快长江干堤加固工程验收，为全面完成长江堤防建设任务而努力
　　长江干堤加固工程建设受到党中央、国务院的高度重视和全社会的普遍关注，目前，工程建设总体进展顺利，已完成国家投资308亿元，工程建设基本完成，已接近尾声，进入了竣工验收阶段。自江西省长江干堤加固工程通过竣工验收后，经过努力，长江委和湖北、湖南、安徽三省水利厅在工程建设和验收准备工作中克服了种种困难，工作取得了一定的进展。我们必须认识到，长江干堤加固工程的竣工验收工作不仅是工程建设管理工作中重要的一环，更是一项重要的政治任务。目前，长江堤防建设虽然取得了巨大成绩，但做好工程的竣工验收仍是十分重要的一环。不做好竣工验收，就不能对长江堤防建设所形成的固定资产进行认定，就不能使工程顺利的由建设阶段转入运行管理阶段，就无法在长江防洪体系建设中统筹考虑，使其发挥重要的防洪保安效益，就无法向党和人民交出满意的答卷。长江干堤加固工程能否及时、顺利通过竣工验收，对水利工作有着至关重要的影响。对此，各相关水行政主管部门务必提高认识，对竣工验收工作给予高度重视，确保工程竣工验收工作的顺利实施。今天下午，我们还将召开长江干堤加固工程竣工验收工作座谈会，研究部署长江干堤加固工程竣工验收有关工作。隐蔽工程的竣工验收为长江堤防建设的验收提供了可借鉴的经验，我们要进一步认清形势，把握主动，精心组织，科学安排，以当年长江堤防建设那种拼搏干劲，扎实做好并完成长江干堤建设竣工验收工作。
　　同志们，长江堤防建设已取得了巨大成就，长江重要堤防隐蔽工程也已通过竣工验收，但长江水利建设事业仍然任重而道远，我们要承前启后，继往开来，发扬98抗洪精神和堤防建设中吃苦耐劳、无私奉献的精神，认真贯彻科学发展观，为确保长江安澜，建设和谐社会，促进沿江两岸的经济社会发展再创辉煌!
　　最后，我代表水利部衷心感谢竣工验收委员会全体委员和竣工验收技术性预验收的全体专家，衷心感谢工程建设各方和参建各方的代表。现在我宣布，长江重要堤防隐蔽工程竣工验收会议闭幕。