工程量清单与工程变更计价管理的原则与实用方法

工程建设实施阶段工程变更的管理是合同管理的重要内容，对提高合同管理的质量与水平具有重要的意义，工程变更常常伴随着合同价格的调整。合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化，它是建设单位施工阶段投资控制的主要方面，是承包商工程造价管理的重要工作与任务，是监理单位维护建设单位和承包商合法权益、促进工程顺利进行的难点与重点。因此在工程造价的控制过程中，合同双方及合同的监理单位都必须重视工程变更对造价控制的影响。

采用工程量清单报价对工程造价的管理提出了更高的要求，高水平与高质量的工程变更管理是工程量清单计价模式与工程合同顺利实施与履行的基础与保证。表面上看采用工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清楚、具体，很多人认为造价控制亦相对简单与规范，但殊不知有更深层次的问题需要我们去研究、去把握，因为工程清单模式下工程变更的处理已不是定额计价模式下进行变更费用按计价时的定额标准简单的加加减减的算术问题，它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执，处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，更严重的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争执，影响合同的正常履行和工程的顺利进行。因此在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程造管理的影响，加强工程变更的研究与管理。

根据《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC合同条款的专业解释，工程变更可能来自许多方面，或建设单位的原因，或承包商的原因、或监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其定义与分类一般包括如下几方面：

（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（2）增减合同中约定的工程量；

（3）增减合同中约定的工程内容；

（4）改变工程质量、性质或工程类型；

（5）改变有关工程的施工时间和顺序；

（6）其它有关工程变更需要的附加工作。

从上述定义及内容可知，对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的。就工程承包合同的双方而言，建设单位总力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小，以利于控制投资规模；而作为承包人，由于变更工程总会或多或少地打乱其原因的进度计划，给工程的管理和实施带来程度不同的困难，所以总是希望以此为由向建设单位索要比变更工程实际费用大得多的金额，以获取较高的额外利润。因此对工程变更造价的处理往往成为合同双方争论的焦点和监理工程师处理合同纠纷的难点。根据以往的经验与教训，合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。