[能源前言]韩国积极应对欧盟能源产品指令

有人说，在经济全球化的今天，技术壁垒已经取代传统的贸易壁垒，成为新的市场准入门槛。这其中，以指令的形式要求其他国家产品在进入本地市场时必须达到某种要求，是欧盟经常采用的一种方式。在欧盟的前两大指令RoHS指令(《关于在电子设备中禁止使用某些有害物质的指令》)和WEEE指令(《关于电子电气设备报废的指令》)的硝烟还未散去的时候，欧盟的又一新指令EuP(能源产品)指令已经脚步匆匆，离我们越来越近。
专家普遍认为，EuP指令涉及生产整个流程的标准，相比WEEE和RoHS指令，对整个产业链条的影响更大。如何应对欧盟新环保指令的要求，确保我国电气电子产品能顺利跨过技术标准的壁垒?12月1日，由中国电器工业协会举办的电工电子产品环境生态设计国际研讨会在上海举行，来自亚洲的韩国在会上介绍了他们应对欧盟环保指令的先进经验。他山之石，可以攻玉。或许这个来自我们亚洲邻邦的某些做法，能为我们应对欧盟EuP指令提供很好的借鉴作用。
据韩国国际贸易协会的统计数据显示，截至2005年12月31日，韩国的电子产品出口额为1027亿美元，占韩国出口总额的38%，其中17%的产品出口到欧洲。韩国的电子制造产业规模在全球仅次于美国、日本和中国，位列全世界第四位。如此大的产业规模，让韩国从一开始就非常重视对技术壁垒的研究，保护产业的发展。“维也纳—首尔—渥太华”生态设计公司高级顾问李健模教授介绍说，韩国主要通过制定法律、企业自律和设立专门的项目等三种形式来应对欧盟的各项环保指令。
法律：预防和管道末端两项措施双管齐下
早在上个世纪90年代中期，韩国就制定通过了环境管理与生态产品以及再循环和废弃物资管理方面的相关法律，对电气电子设备、车辆和轮胎、电池等EPR(生产者责任延伸制度)产品提出环保要求，通过预防和“管道末端”双管齐下的方式促进电气电子产品的循环使用。预防措施方面，主要包括改进原材料组成，即减少原材料品种，多使用可再循环塑料、对材料进行标识、为拆解提供便利等；还有就是向再循环服务商提供信息，包括再循环处理前应去除的有害物质、拆解指南、废弃电气电子设备的材料和成分等；以及对电气电子设备制造商规定强制性再循环指标，如未达到该项指标要求，将对其施加罚款。
2003年1月，韩国实施了《资源节约及再循环法》。作为“管道末端”措施的重要一步，在这部基于EPR政策的法律中，对生产商规定了再循环责任，使废弃产品可再循环比率达到规定的指标要求；对制造商则要求应建立废弃产品回收和再循环体系。法律规定了电视机、电冰箱、洗衣机等10种须有再循环指标的产品，通过强制性再循环比率(基于投放市场的产品总数)及再循环比率(基于某种产品)两项规定来设置电气电子产品的循环要求。
值得一提的是，从2008年1月1日起，韩国将实施《资源流通法》。在这部法律中，靠电流及电磁力运行的电气电子设备全部规定了指标。同时限制使用有害物质，对有害物质含量上限提出指标要求，规定制造商应对其是否符合有害物质的上限指标进行确认或评价，并自我声明评估结果，公司的公报中应该规定有害物质含量上限指标、声明项目、有害物质声明相关法规的生效日期。强制性要求企业提供产品再循环信息，当再循环服务商索要电气电子设备再循环信息时，制造商应予提供。所提交的再循环信息内容应以总经理公告的形式发布。政府有权命令企业提交报告及相关文件，并派员到企业检查，报告和检查的内容包括对有害物质的限制情况，对材料品种和产品成分的改进等。在对废弃电气电子设备进行运输和再循环时，应向政府相关机构提交关于发送和接收废弃电气电子设备的信息。
企业：积极自律应对欧盟指令
无论是政府法规还是技术指令，企业是其实践的真正主体。企业如何应对相关的标准要求，保证自己产品的市场占有率，才是应对技术指令的关键。在这方面，韩国的一些大的电子企业，如三星、LG都有其独到的做法。
三星电子建立起了一套贯穿产品生命周期的责任体系和制度，保证产品的环保要求。从产品的研发开始，通过运行生态设计过程、生态合作伙伴证书、生态标识证书以及全球性回收与再循环系统4个阶段来实现资源节省、能源节省和生态材料，具体的主要包括产品开发阶段生态设计、原料采购阶段绿色采购、制造阶段较清洁生产过程、销售信息标签、使用阶段延长使用期及提供简便维修和生命结束阶段的再循环系统。
从2005年6月起，三星规定供应商都得达到三星电子提出的“生态合作伙伴”的要求，对供应商提供的零件进行认证。三星还建立了环境有害物质管理系统，对有害物质相关信息进行控制。同时，还投资350万美元建立精确分析实验室，进行有机、无机化学分析，使6种RoHS指令限制使用的有害物质分析方法标准化。
LG电子则建立了基于网络的生态设计系统，包括生态设计指南、生态设计实例和再循环评估工具等。如在应对RoHS指令方面，LG电子从2005年7月开始制造生态产品，对有害物质进行完全替代；针对零件中的有害物质建立查验体系，建立有害物质数据库。
应对EuP指令：设立专门的建设项目
在RoHS指令和WEEE指令相继登上舞台以后，新的EuP指令又来了。为此，韩国专门启动了一个名为“为应对欧盟EuP指令要求而进行的基础设施建设”的项目，旨在针对欧盟EuP指令实施措施制定战略并开发工具。整个项目预计投资100万美元，两年完成。
李健模认为，EuP指令的关键要求主要有生态设计要求(第15条)、CE标志(第5条)、合格评定及声明(第8条和第5条)和消费者信息(第14条)。“我们实施的这个专项，会对这些关键点予以着重考虑，最终建立一个生态档案和完整的数据库，帮助韩国的电子产业很好的应对欧盟EuP指令。” 李健模说。
什么是EuP指令
EuP指令全称为“用能产品生态设计框架指令”(Eco-Design of Energy-using Products)。2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式公布了关于制定能耗产品环保设计要求的指令2005/32/EC(即EuP指令)，它作为集成产品策略框架的一部分，考虑了产品在整个生命循环周期内对资源能量的消耗和对环境的影响。该指令还同时对理事会指令92/42/EEC(关于新的燃气或使用液体燃料热水锅炉能效要求的指令)和欧洲议会和理事会指令96/57/EC(关于家用电冰箱、冷冻柜及其组合件能效要求的指令)及指令2000/55/EC(关于荧光灯镇流器能效要求的指令)进行了修订。2005年8月11日EuP指令正式生效，并规定成员国在2007年8月11日前完成符合本指令所需的国内立法及行政规定。