郑州环保局排污费1900万是否有法可依

郑州数万家饭店缴的自来水费里，已经包含每吨0．8元的污水处理费，但环保部门仍向他们征收排污费，且一收就是10年。


缴了污水处理费，还用不用缴排污费？针对饭店老板们的这一质疑，郑州市物价部门查证发现，郑州市环保部门的这一收费违规，并涉嫌违规收费1900多万元。

［投诉］排污费标准不统一

郑州餐饮行业用水多少钱一吨？随便找一家饭店老板一问就知道：3块8毛钱。一些老板还能够告诉你，这3块8毛钱里面包含了基本水价2块9毛钱、附加费1毛钱、污水处理费8毛钱。

3月15日，在淮河路上开饭店的刘溪平向记者投诉，郑州市环保局每月向他收取2000多元的排污费，但一直未告知他收费的依据、标准是什么？

刘溪平与一位同行聊天时发现，尽管人家与他开的饭店规模差不多，但被收取的排污费却有天壤之别。人家一季度才缴300多元，而他的饭店每月都缴2000多元。刘溪平心里不平衡了，环保局收排污费为啥没统一的标准。

刘溪平查阅环保局收排污费的相关法规依据。《水污染防治法》第十九条规定：城市污水集中处理设施按照国家规定，向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费，以保证污水集中处理设施的正常运行。向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费……

刘溪平认为，按照该法规他的饭店已按照每吨8毛钱的标准缴了污水处理费，并且他饭店的污水也是排到可以流入污水处理厂的市政下水管道，环保部门再收他的排污费没道理。

［调查］郑州收取排污费已有10年

刘溪平的情况在郑州是个别现象，还是普遍存在？昨日记者分别调查了淮河路、农业路、经三路上25家较大规模的饭店。

结果这些饭店均向市环保局缴有排污费，环保局也给他们开了正规的财政收据；但有的每月缴几千元，有的一季度才几百元，多数商户不了解收费标准。

从事餐饮业十几年的张老板表示，市环保局向饭店收取排污费已有10年历史，而且不单是餐饮行业，郑州市区内的洗浴、洗车、美容美发、医院等行业，均被认为排放污水超标，必须缴纳排污费。

记者向洗浴、洗车、美容美发、医院等行业求证，他们果然也被收排污费。

［环保局］收排污费有法可依

针对刘溪平等人的质疑，郑州市环保局宣教中心负责人解释：环保局确实在收排污费，但排污费与污水处理费是两个不同的概念。污水处理费是为解决污水净化而收取的费用，而排污费则是因餐饮等行业用过的水污染较大、不易处理另加收的费用。
市环保局收排污费的依据，是2003年7月1日起施行的中华人民共和国令369号――《排污费征收使用管理条例》以及《河南省排污费征收使用管理办法》。

收取的标准，是按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征（污染当量就是污染物内所含的不同化学成分数量）。除此之外，他们还会根据店面的营业面积、生意好坏等确定标准。

一般按月或季收，收取时开财政部门的专用收据，所收费用上缴财政。政府再拿这笔钱治理环境污染。

对环保局的说法，刘溪平等人并不认同：首先，就一个拥有上千户居民的小区而言，居民做饭、洗刷所产生的污水，和饭店产生的污水性质差不多，且排放量绝对比一家饭店的排放量要大得多，那为何不向居民收取排污费？

其次，《河南省排污费征收使用管理办法》第二条规定：排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。对不进入城市污水集中处理设施、直接排入环境的污水，排污者不缴纳污水处理费，但应当按照国家规定缴纳排污费。而饭店用水已经承担了每吨8毛钱的污水净化费用，并将污水排放到了市政设施的下水管网中，能够进入城市污水净化系统，再收取排污费怎能说过去？

［物价部门］已查出违规收费1900多万

缴了污水处理费的单位，到底该不该再缴排污费？

省发改委收费处相关负责人认为，环保部门收取排污费，主要依据是国家发改委、财政部、国家环保总局三部门制定的《中华人民共和国水污染防治法》，以及我省制定的《河南省排污费征收使用管理办法》等。而具体细则与执行方式，主要由国家环保总局制定。如果郑州市环保局收取餐饮行业排污费的做法确与法规有冲突，或在操作中出现问题，就应该被纠正。

而郑州市物价部门表态，根据《中华人民共和国水污染防治法》第十五条、第十九条规定，中华人民共和国国务院令第369号《排污费征收使用管理条例》第二条、第十二条规定，以及《河南省排污费征收使用管理办法》第二条规定，郑州市环保局收取排污费，存在价格违法问题。

2005年6月，市物价部门在检查郑州市环保局2004年1月至2005年6月期间的收费情况时，共查出不合法收取的排污费1900多万元。

对此，物价部门相关人士表示，他们依据《河南省价格监督检查条例》，已对郑州市环保局作出了没收违法所得的行政处罚。

对这个处罚，郑州市环保局曾向相关部门复议，但结果被否决。尽管如此，截至目前郑州市环保局仍未将违法所得上缴财政部门。物价部门正打算根据《行政诉讼法》，申请人民法院强制执行。

听了记者转述的这个消息，刘溪平不理解：为什么已被物价部门认定违法的排污费，郑州市环保部门至今仍在收。郑州市环保部门10年来共收了多少排污费？都用在哪里？这些钱还能不能退还给被征收对象？

［相关链接］

《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

第十九条规定：城市污水集中处理设施按照国家规定，向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费，以保证污水集中处理设施的正常运行。向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。

中华人民共和国国务院令第369号《排污费征收使用管理条例》第二条规定：排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。

第十二条规定：依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。

河南省人民政府令第78号《河南省排污费征收使用管理办法》第二条规定：在本省行政区域内直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《条例》和本办法的规定缴纳排污费。

排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。对不进入城市污水集中处理设施、直接排入环境的污水，排污者不缴纳污水处理费，但应当按照国家规定缴纳排污费。