注册管理制度的新趋势

建设部执业资格注册中心赵春山主任在山东省建设执业资格注册管理工作会议上的讲话

【重要通知】2007-3-10发布,阅读次数: （2007年3月6日）



同志们：

首先给大家拜个晚年！

今天，山东省建设厅在节后即召开了全省建设执业资格注册管理工作会议，总结经验，交流工作，表彰先进，确定今后工作发展目标，非常及时，非常重要。

几年来，山东省的执业资格管理工作，在山东省建设厅的直接领导下，在省注册中心和各地市建设局（委）同志们的共同努力下，认真贯彻落实《行政许可法》和建设部、人事部发布的有关政策法规，逐步理顺管理体制，注重管理工作科学化、规范化建设，不断完善管理手段，提高办事效率，取得了很大的成绩。尤其是积极推进建设执业资格执法监督和建立执业人员信用管理体系以及鼓励执业人员争优创先等方面，走在了全国的前列，得到了部、有关行业管理机构和执业人员的认可。这些成绩的取得是山东省建设系统执业管理机构全体同志共同努力的结果，这次会议上受到表彰的先进集体和个人就是我们众多管理人员中的优秀代表，值得我们宣传和学习。希望山东省建设执业资格管理工作能在原有基础上，继续抓好各项规定的落实，取得更大成绩。

刚才，发全主任做的工作总结和心骥厅长代表厅党组做的重要讲话，我觉得很全面，针对性很强，工作重点很明确，对今后一时期工作有重要指导意义。下面，我就全国建设领域实施执业资格制度的有关情况，谈三点个人认识，供会议参考。

一、建设领域执业资格管理工作取得的基本成效和面临的一些问题

为了适应社会主义市场经济体制建立，自上世纪八十年代末开始，我部在调研国外一些发达国家在专业技术人员资格管理方面好的经验和作法的基础上，结合建设行业发展的需要，会同国家人事部逐步建立了注册建筑师、勘察设计注册工程师、造价工程师、注册城市规划师、监理工程师、房地产估价师、房地产经纪人、建造师、物业管理师等九项执业资格制度。2004年，依据《行政许可法》，经国务院批准除房地产经纪人外，其它八项执业资格正式列入行政认可项目。虽然我国执业资格制度起步比较晚，但由于我们坚持高起点，加之各级管理部门高度重视，大家相互配合，相互支持，使我们建设行业执业资格制度得到了顺利发展。经过十几年的努力，可以说我们基本建立起了适合各专业领域特点的执业资格准入标准和考试制度，使人才选拔做到了公正、公平、严明，强化了竞争机制；实行了执业资格注册管理，并通过程序和信息公开，提高了社会监督和市场监管能力；强化了执业人员在工程建设和管理中的权力、义务和法律责任，增强了执业人员的事业心和责任感；试行了执业人员继续教育管理办法，促进执业人员队伍知识结构的调整和更新，总体水平和执业能力得到不断提升；初步建立了个人执业资格与企业资质协调配套的管理办法和市场准入机制，使执业资格制度在市场监管中的作用得以有效发挥；积极开展国际间合作与交流，探索出了与其它国家或地区之间执业资格互认的有效途径，提高了我国执业人员的国际地位。这些工作，对规范市场管理，提高建筑工程质量，维护国家利益，保障人民生命和财产安全，加强专业人才队伍建设，促进工程建设领域国际间技术合作与交流等方面都发挥了重要作用。

与此同时，我们还必须清醒地看到，建设执业资格制度建立的时间不长，还存在着一些突出的矛盾和问题：一是法律法规和配套政策体系不完善，除注册建筑师有国务院条例外，其他专业没有专门的法律法规，缺乏法律配套保障。二是队伍总量不足，地区之间发展不平衡，执业素质也有待进一步提高。三是管理环节过多、手续繁琐、信息查询不够便捷，服务水平有待提高。四是重发证，轻监管等问题还比较严重。五是个别执业人员违反职业道德、不讲诚信、执业行为不规范等现象时有发生，缺乏社会责任感。需要我们不断加以改进和完善。

二、新形势下，要进一步提高对执业资格制度工作重要性的认识

1、加强执业资格制度工作有利于政府实施宏观调控措施的落实。从去年下半年开始，为保证我国经济平稳顺利进行，党中央、国务院采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。建设部承担着进一步整顿建筑和房地产市场秩序，合理规划和利用好土地资源，采取有效措施降低资源和能源消耗，有效控制工程建设投资成本等职责。要完成这样重要的任务，需要充分调动和发挥执业人员的技术支撑作用，进一步增强执业人员的责任感和使命感，提高执业能力，努力承担起技术把关的责任，为保证完成宏观调控措施和目标的落实，做出积极的贡献。

2、加强执业资格制度工作有利于保证工程质量和安全生产。建筑工程质量直接关系到人民群众的生命和财产安全。现在，建筑业处于一个快速发展阶段，据统计，2005年，建筑业企业完成房屋建筑施工面积34.9亿平方米。建设规模之大，速度之快，给工程质量和安全生产提出了更高的要求。这就需要我们通过严格市场准入，建立和完善执业资格制度，来保证执业人员业务素质；通过强化执业人员法律责任，增强执业人员责任心；通过明确执业权限，规范执业人员行为，使工程建设质量同执业人员个人责任有机联系在一起，从而达到确保工程质量和安全的目的。

3、加强执业资格制度工作有利于规范市场秩序。建设行业顺利发展，离不开良好的市场秩序，加强执业资格管理工作可以促进规范的市场秩序形成。一是规范执业行为，有利于创造执业人员有序竞争的环境；二是向社会公开执业人员注册执业信息，便于社会监督；三是提高执业人员道德水准和个人诚信意识，能够建立起与建筑市场发展相适应的市场信誉体系；四是建立执业人员准入体系和与之配套的市场清出机制，可以实现政府对执业人员的有效监管。

4、强化个人执业资格管理有利于我国建设行业融入国际市场。我国加入WTO的过渡期即将结束，工程建设领域国际化进程在进一步加快。国内企业要走出国门，迫切需要我国执业人员得到国际认可。我们必须重视执业资格互认工作，为我国技术人员走出国门提供有力保障，为企业参与国际竞争铺平道路。同时，WTO过渡期结束以后，国外企业和技术人员可以以“商业存在”的方式，在我国建筑市场提供服务。如何做好开放性的市场监管，准确把握好同等国民待遇这一规则，保证合格的人员进入我国市场，也是当前迫切需要研究解决的新课题。

5、扎扎实实做好执业资格制度工作有利于促进社会和谐稳定。当前全社会都在围绕党中央提出的“构建社会主义和谐社会”这一宏伟目标积极开展工作。建设工程质量涉及人民群众生命和财产安全，如果监管不当，发生工程事故就可能引发恶性事件，产生较大的社会影响，直接关系到稳定大局。此外，建筑市场需要一个和谐有序竞争的环境，技术人员需要一个公平、公正的人才竞争机制，执业人员自身的合法权益也需要得到有效保护，这些都和我们执业制度密切相关，处理不当也都会引发社会问题。因此，我们也必须从政治责任感的高度上，充分认识做好执业制度建设工作的重要意义，为创造一个和谐的环境，促进社会稳定做出我们的努力。