[转帖]国外水电开发的可持续与展望

国外水电开发的可持续与展望 　
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2001年4月18日 中国水势网　　.
二十世纪一项最有意义的发展可以说是人类对环境的认识和对环境问题的关注愈来愈深入。包括水电工程的设计者和建设者 在内，人们在对水电开发所带来的巨大的经济效益和社会效益耳 熟能详的同时，也越来越无法忽视水电工程对自然环境和社会环 境造成的影响，对于包括水质、河流水文状况、河道侵蚀及河岸沉积、水生生物及其生境、陆生生物及其生境、气候及地震活动 等在内的自然因素的变化，以及包括大坝下游安全、水库移民、 文化遗迹与自然景观及水域疾病传播等在内的社会因素的变化， 一方面客观地面对、分析和评价，一方面针对这些不利的改变不 断寻求更积极更有效的解决办法。
1987年由联合国发起的世界环境与发展委员会发表了布隆德兰(音译)撰写的题为"我们共同的未来"的报告，提出"可持 续发展"的概念，并迅速得到广泛的承认。"可持续发展"意谓人 类不仅需要为未来发展积累足够的人造财富，而且要留有足够数 量的自然资源(如土地、水、植物和动物)，以保证人类生活水平的不断提高。这份报告认为，人类有能力进行可持续开发一这 种开发既能满足当前需要，又不致损害满足未来人类需求所必须 具备的能力。按照世界环境与发展委员会的说法，环境可承受的 水电开发就是"满足现在需要而又不损害后代满足他们自己需要 所必须的能力的开发"。也就是说，水电开发既要实现长期的显 著的效益，又不致造成社会和环境所不能承受的破坏，在争取实 现最大效益的同时，使之对环境的有利影响最大，不利影响最小， 在资源的利用与保护之间取得平衡，这就是水电开发的可持续概 念。
近年来，世界银行对技术上可靠、环境可持续和经济上可行 的水电工程在投资上一直予以优先。世行认为，大坝建设不但应 有利于满足日益增长的发电、灌溉、供水等方面的需要，有利于 减轻洪涝和干旱灾害，还必须在环境和安全方面满足严格的要 求，即未来的大坝建设必须是环境可持续、技术上安全和经济上 可行的。当前世行对水利水电工程的投资主要集中在以下三个方 面：在环境上可持续发展的新建大坝工程；为提高己建坝的安全 性而采取的改建措施；其他一些水力发电、灌溉和供水工程。
国际大坝委员会秘书长J•莱克努(音译)在谈到国际大坝 委员会工作重点和面临的挑战时说，在过去的十年间，国际大坝 委员会加强了对可持续开发问题的研究与讨论，今后这种研究与 讨论仍将继续下去，特别对一些有争议的工程更是如此。尽管筑 坝蓄水是一个古老的方法，但实践证明，大坝建设也应成为可持 续开发战略的一部分，近年来出现的一些环境方面的新问题只是 工业发展与大坝建设共同作用的结果。从整体上讲，修坝建库所 带来的影响己得到较好的研究，并可以采取措施减轻其不利影 响。J•莱克努希望环境和可持续问题能够象大坝安全问题一样 成为主导观念并贯穿于水电开发的各项工作中。在第十九届国际 大坝会议上，国际大坝委员会新任主席K•赫格(音译)在谈到 今后大坝委员会工作重点时将"遵循国际大坝委员会在《大坝与 环境工作纲领》中提出的方针和建议开展工作"放在六个工作重 点的首位，而且他声称，大坝委员会将围绕如何更好地获得与环 境协调的可持续开发以及如何进行大坝的安全评价与改建等主题 组织研讨。他说，国际大坝委员会应鼓励所有成员国的国家大坝 委员会在实际工作中研究运用《大坝与环境工作纲领》及国际大 坝委员会公共关系委员会提出的报告《大坝的效益和相关影响》 所确立的指导思想，促进其在实际工作中的贯彻实施。
从20世纪90年代开始，美国的资源开发进入了一个综合资 源规划和全面质量管理的时期。综合资源规划是一个充分考虑了 可持续发展的综合评价系统，它强调充分利用市场机制并建立一 个较为公开的由支持方和对立方共同参与的决策过程，重视平衡 与协调，克服传统规划方法只重视可靠供给而回避风险的缺点以 及最低费用规划只重视调节的局限性。这种规划方法具有保持资 源的供需管理平衡、决策过程民主、追求费用最低和效益最大等 特点，既可满足最低费用目标又不过分牺牲其他目标，同时还考 虑了环境、工程、公共卫生、财务、价格、社会经济等多种不确 定因素以降低风险。这种规划方法正在推广应用于水利、能源等 部门的规划中。
近年来，加拿大对水资源管理工作所进行的重新定位和结构 调整也是以可持续发展思想为核心，主要表现诸如在规划过程中 对社会经济和生态学观点的极大关注以及更加系统化的实施过程 等。在调整和修改后的水政策中，水被看作是大生态系统中的一 个方面，与土地、环境、经济等要素结合起来加以综合考虑。在 加拿大，几乎所有各级政府都已认识到，在规划、管理和开发水 资源的过程中必须对包括水生和陆生资源在内的整个生态系统给 予极大的关注。
俄罗斯1995年11月颁布的新《水法》标志着俄罗斯在整个 自然一资源一生态系统的管理和立法方