水处理工程施工过程中如何有效贯彻管理阶层的决定？

一年就这样的过去了，回头看看一年的工程业绩，很难受的是工程进度和质量以及效益都没有预先估计的那么好。
小型水处理项目虽然工程造价小，但是涉及的专业还是那么的多，只是工期短，所以造成企业的直接和间接的成本较大型的项目的要高，而且实力大的公司没有兴趣做小的项目，毕竟工程太小了，利润也小，而实力小的公司却没有能力组织各个专业的施工队和专业的设计人员来共同完成项目。这样的一种矛盾的关系，造成现在的小型废水站的质量和运行存在问题，或者成本严重的加大。这也是中国环保行业的一种实际的情况。
如何用最少的钱做最好的质量？
其实既要钱少又要工程质量好，那是不可能的。
但是我们完全可以在保证质量的前提下节约成本。现在不是要建设节约型社会吗？
中国在这里的口号是对的，但是行动太慢了。每天都能看到旧的建筑拆除，这难道是节约吗？
为了节约成本就必须针对小型的项目施工周期和施工工序进行严格和精密的计划，同时要严格的执行。
我现在遇到的问题就是原先计划好的东西没有办法让它在实际运作工程的中完全的执行，有些问题也不是怪施工队，毕竟施工队也是人呀，有些事情也不能怪计划，毕竟那是计划。但是这个责任由谁来承担了？如何将最初的计划在工程中完整的体现？
希望搞工程管理的赐教！！！！！