2007年水资源管理工作要点

　2007年水资源管理工作的总体思路是：贯彻落实科学发展观，以节水型社会建设为中心，以贯彻国务院460号令为重点，以提高水资源管理能力为突破口，在水资源规划、配置、节约、保护等环节进一步强化水资源管理，促进和谐社会建设。2007年重点做好以下几个方面的工作：
　　一、贯彻落实460号令，强化依法管理水资源
　　切实承担起《水法》等法律法规赋予的水资源统一管理职责，加大执法力度，严格规范取水排水行为，对违法取用水、违法建设取用水设施，违法设置排污口、违法擅自打井、拒缴水资源费等行为，依法严厉查处，切实建立起460号令确立的水资源管理秩序。
　　2007年内力争完成对三分之二以上原取水户水量核定和取水许可证换发工作，确保2008年全面完成水量核定和换发证工作。水量核定工作，要切实落实 “五个明确”：即“许可取水量（权）明确、年度取水计划明确、取水计量措施明确、节水目标明确、退水水质标准明确”，对每个取水户建立取水许可监督管理台帐和档案。要通过核定水量和换发证，完成取水许可管理制度从原国务院119号令向新国务院460号令的过渡与转变，为实施总量控制与定额管理奠定用户基础。
　　进一步强化取水许可规范化管理。在取水审批环节重点规范水资源论证审查，发证环节重点规范取水工程验收，监督管理环节重点规范计划用水管理和水资源费征收。各流域管理机构、各省级水行政主管部门要高度重视基层水资源管理队伍能力建设，从实际出发制订规范化管理标准以及规范化管理达标实施计划，对基层管理机构装备建设和人员培训等提出明确要求。
　　二、统筹组织，积极推进节水型社会建设
　　把落实460号令贯穿于建设节水型社会的全过程，在建设节水型社会的平台上统筹组织和安排好规划、配置、节约和保护等各方面的工作。
　　各流域、各省（区、市）要以国家《节水型社会建设“十一五”规划》为指导，抓紧编制完成本流域、本区域《节水型社会建设“十一五”规划》，制定实施计划，确定年度重点，明确工作内容，建立贯彻落实规划的领导体制和工作协调机制，精心组织实施。重点加强工业和城镇生活节水管理，特别是落实降低工业万元增加值取水量的措施要求，保证各项规划目标实现。继续推进节水型社会建设试点工作，各省（区、市）要切实加强对全国和本地区节水型社会试点工作的指导和支持力度，把试点经验有机纳入规划之中，通过交流与推广试点经验，推进节水型社会建设规划的实施。
　　深化水资源管理体制改革是节水型社会建设的重要内容。已经实现涉水行政事务统一管理的地区，要全面总结水管理体制改革的成效、做法与经验；进一步深化水务管理体制改革，完善现代水务管理体制与运行机制；充分发挥体制优势，整合各项涉水职能，统筹考虑水质和水量、供水和排水、用水和节水；要坚定不移地推进水务产业化与市场化进程，改革水务投融资体制；探索政企分离后水务监管的方式与手段，强化政府对水务行业的监管。尚未实现水务统一管理的地区，要结合本地实际，进一步推进水管理体制改革，为全面建设节水型社会提供体制保障。2007年各地要进一步理顺节水管理体制，切实解决目前一些地方城市节水办设在供水企业，职能错位、政企不分的问题，建立城乡一体、职能统一、主管全社会节水的管理机构。
　　水生态系统保护与修复是建设节水型社会的重要方面。在抓好现有部水生态系统保护与修复试点工作的同时，2007年要结合节水型社会建设，选择部分中小城市适当扩大试点范围。各地要通过这些试点认真摸索和总结水生态系统保护与修复的管理模式、技术方法，并将这些试点的经验推广纳入到当地节水型社会建设的总体框架之中。
　　加快用水定额编制和修订，明确主要用水行业用水定额，切实以用水定额为主要依据核定取水量和下达用水计划。尚未发布用水定额的省（自治区、直辖市）年内要完成定额制定工作。已经发布定额的地区，应根据460号令、国家产业政策和本地区建设节水型社会的要求，进一步修订完善用水定额。要采取措施切实加强用水定额和计量管理工作，尤其要加强对城市公共供水管网内用水计划和定额的管理，实施超定额或超计划用水累进征收水资源费，加大节水监督管理力度。
　　三、以规范使用为重点，加强水资源费征收管理工作
　　切实维护水行政主管部门作为水资源费征收主体与执法主体的地位，履行法律法规赋予的水资源统一管理职责。
　　2007年各地要完成水资源费征收使用管理办法的修订和出台工作，切实解决当前水资源费征收管理中存在的问题。一是要取水计量到位，按照实际用水量（或发电量）依法征收；二是规范征管权限，建立健全水资源费分级分成上缴的管理制度；三是规范水资源费的使用，建立水资源费使用的审批管理制度和分级监督管理制度，以确保水资源费主要用于水资源的管理、节约和保护。当前水资源费要重点用于水资源管理基础设施和水资源管理机构的建设，加强基层水资源管理人员的培训，切实提高对全社会水资源开发利用的监督管理能力和水平。
　　流域管理机构要加强对其权限管理范围取水许可的监督管理，积极协调跨省区取水工程水资源费征收矛盾，与地方水行政主管部门建立有效的联合执法机制，大力支持地方水行政主管部门的水资源费征收管理工作。