走向理性的大型公共建筑

　　“鸟巢”、国家大剧院、央视新大楼……这些人所共知的大型公共建筑，设计方案最初敲定的时候，无不在业内和社会公众中引起震动。无论是建造成本还是社会功用，都决定了大型公共建筑的社会关注程度。
　　近日，建设部、国家发展改革委、财政部、监察部、审计署联合发布《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，再度吸引了大众视听。《意见》的相关规定不仅加大了对大型公共建筑的工程建设管理力度，也显示出大型公共建筑更加理性的发展前景。
　　设计方案：告别洋作品下的“挥霍年代”
　　早在三年前，央视新大楼设计方案尘埃落定、荷兰建筑师库哈斯成为最终的胜出者时，北大教授俞孔坚就曾提出过一个“挥霍时代”的说法。“这是一个尽情挥霍的年代……要建的央视大楼，用十分之一的钱，就可以建同样功能的建筑。央视新址这样的大楼，在西方，现在是不可能建的。央视新址仅仅是这个挥霍时代的一个代表而已！”
　　本次出台《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，亮点之一就是鼓励建筑设计方案实施国内招标。政府投资的大型公共建筑，建设单位应立足国内组织设计方案招标，避免盲目搞国际招标。组织国际招标的，必须执行我国的市场准入及设计收费的有关规定，并给予国内外设计单位同等待遇。
　　北京市建筑设计研究院总建筑师邵韦平表示，“过去，从北京、上海这些特大城市到南京、武汉这些中型城市，甚至一个小县城，大到奥运、世博项目，小到小区、住宅，从区域规划到单位项目，一律搞国际招标。而且很多重大项目甚至要求国内规划设计单位必须与一家境外公司合作方能参加，结果最终中标的往往都是境外单位。我们国内的大型著名设计单位在国际竞赛中不但少有获胜，而且即便获胜又由于业主’盲目崇洋’原因而不能最终中标，只能沦为国外设计公司的中方施工图配合单位。”如果《意见》真能得到有效落实，不仅会还给国内设计单位公平的市场，也会让更具中华文化认同感的设计师，设计出更多具有民族元素和民族精神的建筑，让中国告别“外国建筑师的试验场”的称谓。
　　建造规模：不再“过把瘾就死”
　　长期以来，不顾国情财力，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”的现象，在大型公共建筑设计、建造中广泛存在。一个最典型的案例就是总投资95.6亿元人民币的珠海机场，建成5年后年运营收入仅为1亿左右，连投资利息都还不上。实际客流量仅为设计能力的二十分之一，2000年货运总量不及设计货运总量的六十分之一，让不少社会人士感慨“到了珠海机场，才能体会什么叫暴殄天物！”时至今日，珠海机场仍然难于摆脱运营困境，当初贪大求排场的一时之快，导致如今机场管理局的债台高筑，难道如此耗资巨大、劳民伤财的大型公共建筑，真的只能“过把瘾就死”？
　　对此，清华大学建设管理系邓小梅博士表示，“公共工程项目的所有者理论上是所有社会公众，所有的纳税人。但从纳税人到公共项目业主之间有一个很长的委托代理链，在这个链条上任何一环如果出问题，都可能使公共工程项目目标偏离甚至违背其所有者的期望。”因而，邓小梅认为在大型公共建筑设计程序上应该充分体现透明度，让公众获得关于项目设计方案的充分信息，并且让民众意识在某种程度上影响设计方案决策。
　　本次出台的《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》中，特别强调要加强对政府投资大型公共建筑工程立项的科学决策和民主决策，大型公共建筑工程的数量、规模和标准要与国家和地区经济发展水平相适应。项目投资决策前，建设单位应当委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告；应当组织专家合理确定工程投资和其他重要技术、经济指标，精心做好工程建设的前期工作。在投资方面，也要加强对政府投资大型公共建筑工程造价的控制。有关主管部门要规范和加强对政府投资的大型公共建筑工程可行性研究投资估算、初步设计概算和施工图预算的管理，严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算，可行性研究报告批复的建设规模，原则上在初步设计等后续工作中不得突破。
　　建筑能耗：杜绝“烧钱买心跳”
　　大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右，因此，不少大型公共建筑不仅建造过程中耗资惊人，运行过程中的能源消耗也令人咋舌。
　　据吴良镛等业内大师测算，备受争议的国家大剧院不仅综合造价令人叹为观止，每个座位的平均建造成本超过217万，投入运行后，剧院每个月仅电费就将高达400万。仅此两项就要求国家大剧院每个座位每天至少要赚回180元才能勉强维持，这还不包括剧院其他的运营管理费、维修费、组织演出成本！
　　在新出台的《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》中，对大型公共建筑的节能标准做出严格规定，要求大型公共建筑工程要在节能、节地、节水、节材指标方面起到社会示范作用，并适时修订完善标准。一方面，新建建筑需严格执行节能标准；另一方面，既有建筑要严格实行节能管理。
　　《意见》规定，新建大型公共建筑要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建设大型公共建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建大型公共建筑必须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关的建筑节能强制性标准，建设单位要按照相应的建筑节能标准委托工程项目的规划设计。建设主管部门要建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系，要对政府办公建筑和大型公共建筑进行能效测评，并将测评结果予以公示，对其中能耗高的要逐步实施节能改造。各地应结合实际，研究制定大型公共建筑单位能耗限额。
　　借《意见》的实施，或许能让作为噬能大户的大型公共建筑，告别用巨大能源消耗维系表面风光的时代。本报记者 王健玮