关于推进中国水利现代化的几点意见

八、关于社会主义新农村建设问题

党的十六大以来，中央提出了以人为本的科学发展观，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“三农”工作“多予、少取、放活”的方针，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要战略，提出了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，加强农田水利基础建设，是改善农业生产和农村生活以及农村经济发展和建设社会主义新农村物质基础。

农村水利如何为建设社会主义新农村建作出贡献。我想引用胡锦涛总书记的讲话，他曾明确指出。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。

从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。

因此，当前和今后一个时期建设社会主义新农村，首先是全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。

对此，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定固民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《国家“十一五”规划纲要》明确提出要加强农田水利建设，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设。将“大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造”列为新农村建设的重点工程，这是全面提高农业抗御水旱灾害能力，保障农业生产力布局调整和粮食主产区安全和社会主义新农村建设的根本措施。

因此，要建设社会主义新农村，首要任务是全面加强农村生产力建设。要发展农业生产力，必须加快农田水利基础设施建设，从根本上提高农业综合生产能力。

很多人认为韩国新农村模式可以借鉴，曾经担任过韩国政府总理的李寿成，对自己的开场白做了这样的解释。他说，上世纪70年代初启动新村运动时，韩国农村的条件非常恶劣，通电的村子不到20％，有自来水的还不足15％，80％的农舍还是茅草屋；人均年收入才几十美元；政府财政也没有什么余力。

曾经担任过韩国政府总理的李寿成，对自己的开场白做了这样的解释。他说，上世纪70年代初启动新村运动时，韩国农村的条件非常恶劣，通电的村子不到20％，有自来水的还不足15％，80％的农舍还是茅草屋；人均年收入才几十美元；政府财政也没有什么余力。

虽然“韩国模式”为人所称道，但若细察，则中国新农村建设的起点与目标，与韩国的新村建设都有极大不同。韩国新村建设的初始时期，虽然经济落后、民生凋敝，但其社会组织结构、文化传统依然完整，政府的助力有效地整合、调动农村中的各种社会资源，促进了传统农村、农业的转型及与现代社会的接轨。而在当下的中国新农村建设中，产业结构、组织结构、文化结构的多重建设必须同步进行，其复杂和艰难远非韩国经验可以覆盖。

同时，经过30多年的努力，韩国农业人口已经从当初的近70%，下降到目前的7%左右，农业人口人均过万美元的收入，也与这样的人口结构调整有着直接的关系。而如此大规模、大比例的人口转移，在相当时期内也很难在中国实现。因此，如此巨大的不同，决定了中国新农村建设对韩国经验的学习、借鉴，必须考虑中国的国情、水情和经济社会结构等各方面的因素。

六、关于水利现代化综合评价成果

根据我国2020年全面建设小康社会和21世纪中叶基本实现社会主义现代化，达到中等发达国家经济水平的战略目标，我国水利现代化进程的前景是：

● 从定性评价来看，21世纪中叶，我国水利现代化水平力争比较接近中等发达国家水利现代化当时的水平，预计21世纪中叶我国防洪安全体系基本能保障国民经济和人民生命财产的安全，北方水资源短缺得到缓解，流域、区域间水资源条件差异和缺水状况有明显改善，水资源总供给和总需求实现基本平衡，水生态环境恶化趋势基本得到遏制，形成农业、工业、生活、生态用水的合理结构和生活、生产、生态三者用水的合理组成，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，以水利现代化支撑和保障全面建设小康社会和国家现代化建设的进程。

●从定量分析来看，目前我国水利现代化水平的综合实现程度为56.0%，预计到2010年达到63.0%，2020年达到77.0%，2050年达到100%，2020年实现全面建设小康社会之时，水利现代化将走完3/4的路程。

● 与发达国家比较，从水利基础设施数量上讲，中国位居世界前列，但质量水平就比较低，科技含量及管理水平就更低。全国各省、区、市目前水利现代化的综合实现程度虽然都超过了50%，但地区差异性很大，而且每提高10个百分点难度也很大。目前达到65%以上的省市有：北京、江苏、上海、广东、天津5个省市；达到47-55%以上的有：江西、四川、广西、云南、贵州、宁夏、西藏7个省区。其他19个省区都处在55-65%之间，两头小中间大十分突出。

鉴于中国特殊的自然地理和气候条件，中国水多、水少、水脏三大问题仍然是21世纪经济社会可持续发展的严重制约因素。从水利现代化评价指标与发达国家对比来看，我国供水安全、水旱灾害综合减灾能力、生态环境安全、用水效率等方面存在着明显差距，尤其是在水行业能力建设方面差距最大，充分说明了我们水行业的人员素质比较低，科技含量与管理水平不高的特点。从全面分析区域水利发展状况定量分析来看，我们不仅与发达国家存在显著的差距，而且国内省区间存在着明显的差距。

●为了全面分析区域经济社会发展状况，我们又将国家现代化的评价指标与水利现代化的评价指标进行组合，不按权重测算，从现状出发进行排序，并根据排序位次数量进行综合分析评价。虽然国家明确了21世纪中叶国家基本实现现代化，但考虑到各种不确定同素，尤其是城乡和地区差距扩大的趋势难以在短期内扭转，消除贫困的任务又十分艰巨，加之国际上难以预料的变化因素，因此，水利现代化的进程至少应与国家基本实现现代化的进程同步。这种排序分析的方法只是一种探索，因为水利现代化与经济社会现代化指标相组合本身就比较复杂，其排序结果与实际进程肯定有所出入，但这种评价方法对决策部门进行横向比较，可以说提供了一个研究的平台，这种方法不象前一种以十项评价指标定量测算的方法，可以测算出目前和未来各自的综合实现程度处于什么水平。按排序法进行测算的成果表明，排在前面的有北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6个省市；排在后面的有内蒙古、广西、海南、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省区；还有一半的省、区、市排在两者之间，也是两头小中间大，与全国10项统一评价指标对31个省、区、市的测算结果有很大的相似性。

●为了与国家现代化进行对比分析，我们又将目前有关部门对国家和农业现代化综合评价指标现状得分排序情况与水利现代化综合评价指标现状得分排序情况进行了对比，从排序对比来看，可以说明排名前几位的与水利排名非常接近，尤其是北京、江苏、上海、广东、天津等（5省市）前几名都比较一致；排名在最后面的7-8个省区大多在西部地区，也比较一致，按照新经济指数的总分都在12以下，按照中国科学院2001年笫一次现代化水平总分都在70以下，按照农业现代化的排序总分都在25%以下，按照我们测算的水利综合实现程度总分排序基本都在60%以下。总之，各省、自治区、直辖市水利部门应结合自己的实际，对评价指标进行调整和补充，也可以借鉴这种方法在省内进行对比，并在省际范围内进行排序。从上述区域经济社会与水利发展的主要指标分析来看，现代化水平高低既大体反映经济发展水平的高低，并反映了各省（区）地区的经济结构等不同的自然、历史特征，也反映了水利发展水平的差异性。

●因此，根据自然、经济、社会与水利发展基础和水资源条件等现实条件考虑，区域战略应该是我们实现水利现代化战略中的重点战略，不同区域要根据全国统一的评价指标结合其区域内经济社会发展状况和水利设施状况制定水利现代化发展目标，区域水利现代化的发展模式，规划和部署各自的任务和具体实施策略、步骤与对策措施。总而言之，就全国而言，必须根据自然、经济、社会等现实条件考虑，以经济社会和水利条件为基础，采取分区推进战略。

水利现代化对一个专业部门来讲，这是一个新的领域，因此，我们是在探索中求共识，在发展中去完善。以上只是个人这几年在水利现代化研究方面的一些认识和做法，希望与大家共同去探索和完善。

根据我调整后全国水利现代化评价指标，如果将无锡与全国、全省和上海主要经济社会发展指标和水利有关指标，通过测算进行对比，我们就可以从中去找出差距。

行 政 区 全 国 上海 江苏 无锡

GDFP（亿元） 183084.8 9154.2 18305.7 2804.7

人均GDP（万元） 1.404 5.147 2.456 5.10

城镇化水平（%） 43.0 89.1 50.1 67.0

粮食产量（万吨） 48402.2 105.4 2834.6 157.8

笫一产业占地区生产总值比重（%） 12.6 0.9 8.0 1.7

水资源总量（亿m3） 24129.6 25.0 204.0 18.04

总用水量（亿m3） 5547.8 118.1 525.6 16.4

人均用水量（m3） 427 678 707 381

万元GDP用水量（m3） 399 155 332 58

农业用水比重（%） 65 16 55 31.3

农田灌溉亩均用水量（m3） 450 477 535 431.3

城镇人均生活用水量（L/d） 212 324 223 142

农村人均生活用水量（L/d） 68 151 80

万元工业增加值用水量（m3） 196 223 237 30.7

生态环境用水量（亿m3） 1.4 2.3 0.8

水利现代化实现程度（%） 56.0 66.8 67.2 70.6

水利现代化排名 3 2

农业现代化实现程度（%） 31.4 64.3 41.2

农业现代化排名 1 7

国家现代化实现程度（%） 78 97 86.0

国家现代化排名 1 6

注：镇生活每日量系按户籍和常驻人口平均值测算

根据有关相近城市的指标对无锡水利现代化水平进行了估算，目前水利现代化综合实现程度大约71%左右，2010年达到77%，2020年达到86%。

水利现代化评价指标 现状值 2010年 2020年 2050年 全国现状值

综合实现程度（%） 70.6 77.0 85.6 100 56.0

1．人均综合用水量（m3） 381 390 400 450 427

2. 水旱灾害损失率（%） 1.0 0.9 0.8 0.6 3.5

3. 用水结构指数（%） 31.3 30 25 20 65

4.城市供水普及率（%） 100 100 100 100 85

5．农村水利发展指数（%） 60 70 80 100 30

6．万元GDP用水量（m3） 62.4 50 40 30 399

7．水功能区水质达标率（%） 95 100 100 100 63

8．单方水产出效益指数（%） 70 80 90 ≥90 19

9．水生态环境指数（%） 70 80 90 100 8

10．人力资源指数（%） 40 45 60 ≥90 23

注：本表预估限于资料，仅供研究参考，不宜引用。