风景区的城市化及其对策研究

5．6 加强管理
世界各国的国家公园都是中央政府直接管理，我国151个国家风景名胜区，只在建设部下属一个风景处共3个人管，而且只管“业务”。管理力量薄弱导致管理权限下放，国家重点风景区的管理基本上是地方政府和旅游公司经营管理。由于管理体制不顺，条块分割(如风景名胜区与自然保护区、森林公园和地质公园的交叉管理)，占山为王，区内遍布部门宾馆、地区饭店、单位疗养院(根据2002年的地籍图对军地坪地块的土地权属进行调查，其中省市级机关占地就达44．4％之多)等。建议效仿美、加等国，成立国家公园管理署，由中央政府直接管理国家重点风景名胜区。

作者简介：
周年兴，北京大学景观设计学研究院博士生，E-mail：zhounianxing@263.net
俞孔坚，北京大学景观设计学研究院教授

接待设施过多地布局在风景区内，不利于带动区域经济的发展。由于风景区内的用地、水源、交通等限制，风景区内不可能形成完善的旅游服务产业体系，而风景区内的过度城市化现象生硬地将游客引导到风景区内消费，但不能充分发挥风景区在区域经济中的带动作用。
总之，风景区内的城市化现象已经影响到了风景名胜区的可持续发展，影响了风景名胜区的生命周期。

五、风景区城市化的对策

5．1 合理布局旅游接待设施，严格执行风景名胜区总体规划，做好控制性详细规划，合理使用土地
严格规划管理，按照规划审批，核心景区禁止任何过夜接待设施的建设，已有的接待设施应该逐步拆除。对重点景区景点分别编制控制性详细规划和环境整治规划。在严格保护风景名胜资源的同时，控制风景区内的接待设施总量，高水平规划设计旅游村镇。
现阶段，风景名胜区城市化的现象同我国规划设计机构 的水平和意识有关。美国国家公园署下属专门的丹佛规划设计中心和哈普斯斐利解说规划中心为所有的国家公园的规划设计提供服务。而我国风景名胜区内的规划设计大多由城市规划设计研究院完成，他们将城市公园、城市广场、欧式建筑等城市化的东西搬到了风景区内。建议应组建专门为风景名胜规划服务的机构，以提供专业化的高水准的设计服务。

5．2 改善风景区内外的交通联系
完善风景区内的内部交通网络，尽可能采用环保机动交通，使游客能够在风景区快速扩散，缩短游客在风景区内停留的时间，加快游客周转。同时使风景区与进出口岸的交通四通八达，加快游客向风景区外的服务基地扩散，减轻风景区内的接待压力。

5．3 妥善安置居民生产生活
核心区内的居民应该逐步迁出。调整风景区内的产业结构，改变风景区内单一地依靠旅游业的局面。鼓励风景区内劳动力外出经商、打工，并把劳务输出与资金、信息、技术引进有机结合，带动旅游基地经济发展。同时鼓励经济条件允许的居民外迁，以缓解风景区内的资源压力。

5．4 限制人口流动
严格控制外来人口落户缓冲区、发展区；应推行外来人口准人制度，禁止外来人口落户核心区。风景区内的旅游服务企业应该优先雇佣本地居民。

5．5 增加政府投入
风景区是公益性事业，应有财政支持。在韩国和美国，国家公园的经费基本上是1／2国家支出、1／2靠门票和社会捐助。而我国的地方政府普遍将其视为带动区域经济发展的龙头，每年还向景区收钱。例如，武陵源风景名胜区的门票收入60％归张家界市人民政府，而作为风景名胜区管理机构的武陵源区人民政府仅得40％的门票收入，尚不够风景区正常的保护和管理费用。这迫使风景名胜区管理部门扩大商业开发规模，修建多种破坏性的旅游设施，引导游人在景区内消费。