杭州市土地整理现状分析和启示 (转贴)

杭州市国土资源系统在土地整理领域努力开拓、创新进取，取得了一点成绩，但是土地整理是关系到土地资源可持续利用的百年大计，这项工作对我们的要求也越来越高，为了今后更好的开展土地整理工作，现就一些土地整理领域出现的一些函待解决的热点难点问题，谈一些个人的意见和建议。 一、杭州市土地整理现状及存在的问题 现状：为解决土地利用问题，促进经济和社会可持续发展，杭州市从1998年新《土地管理法》开始实施以来，就在全市范围内开展了以改善生产、生活条件和生态环境为目的的现代意义的大规模土地整理。并且结合浙江省1000万亩标准农田建设的实际情况，对田、水、路、林、村进行了综合整治，总体来讲取得了以下几点效果： 改善农业生产条件，实现农业生产增产增效。土地整理主要针对改变沟渠交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大的改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。 1、增加有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势。土地整理净增耕地的来源主要有：⑴农田整理通过归并畸零不整的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新增不少有效耕地面积。（2）村庄土地整理。（3）工矿废弃地及灾毁地复垦整理。近几年来杭州市主要通过农田整理增加了有效耕地，截止2001年底共完成土地整理项目面积72.26万亩，增加耕地面积6.88万亩，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益 2、改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量。农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。如：重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风与美观兼顾；实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置；对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合；保护水体不受影响，并在外河两侧进行堤坝建设，保证农业生产和居住安全。 3、增强村级经济和农民个人经济实力，改善基层干群关系。由于进行泵站建设、渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，实现农业机械化生产，可以降低农业生产成本。整理后土地质量提高，单位面积产量增加。整理后土地经营范围扩大，宜种性广，尤其是进行产业结构调整后可大大增加农民收入。整理后增加的耕地，通过实现新增耕地折抵建设用地指标，实现指标有偿使用，增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群关系，真正体现了代表最广大人民群众的根本利益。 存在的问题：就杭州市所处的浙江省地区而言，由于工作开展早，土地整理工作走在了全国的前列，但是与土地整理先进的地区，或者和国外土地整理发达国家相比，还存在不小的差距。具体有以下几点： 1、土地整理质量标准不够统一，新增耕地不能满足现代农业需要。由于各地的地理环境、地质、地貌条件都不相同，土地整理的重点和要……