浅谈国际工程合同（FIDIC）的应用与管理
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公元2001年12月11日我国已正式成为WTO组织大家庭143个成员中重要的一员，从此我国将全面的真正的对外开放。这对我国施工行业来说既是一个机遇，又是一个挑战。如何迎接这个机遇和挑战呢？这将是我们在今后一段漫长的历史进程中应该不断研究、探索和实践的新课题。施工行业对加入世贸组织的第一个课题就是国际工程合同（FIDIC）的应用与管理。本文就国际工程合同的由来、应用和管理作一简要的介绍：
1、国际工程合同的特点
国际工程是指一个工程项目的咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各阶段，与不是同一个国家或地区的参与者遵照国际通用工程项目管理模式所运行管理的工程。它包含国内和国际两大市场，也包括国际工程咨询和承包两大行业。其特点是一个跨多种专业、多种学科，多种类型的经济活动，同时又是一个综合性的系统工程。它从文件准备到招标、投标、评标、开标的整个过程，都能严格地执行合同管理。
国际工程合同是指在不同的国家和地区的有关法人，为实施某个工程特定的目的，而鉴定的双方认可的权利和义务的协议。这种合同的特点是：一、以项目管理为核心。从工程合同的前期准备、招投标、谈判、修改、签订合同到实施，都以保证项目顺利实施为目的。二、合同文件内容全面详实。它包括协议书、投标书、中标函、合同条件、技术规范、图纸、工程量表等多种文件，论述严谨完备，可减少在实施中的矛盾和争论。三、国际工程咨询和承包已有近百年的历史，经过不断地总结和完善，出现了一大批典型的合同范本，可供学习参照和借鉴。四、每个工程项目都是一次性的活动，无重复的内容，既要注意其共性，又要注意其特征。五、国际工程合同制定和实施的时间较长，短的1-2年，长的则达到20-30年，如BOT项目。因此把合同的订立和实施都要放在极其重要的地位，以此来维护自己的合法利益。六、国际工程项目，往往是一个综合性的商务活动，除签署订立主合同外还可能签订若干辅助合同，如金融贷款，各类货物采购、分包、劳务、联营体、技术转让、设备租赁、额外事务等合同，但都必须围绕主合同，为主合同服务。
从国际工程合同特点来看，合同的制订和管理是搞好国际工程项目关键的关键，重点的重点，其质量进度、工程造价均以合同要求和规定为依据。项目的任何一方，都应配备得力的人员去学习合同，理解合同，运用合同，使合同为企业获利。每一个走向国际施工市场的企业，也都应该抓住先机，尽快尽早地、主动地为企业培养出一批运用国际工程合同的专家，让他们能自由地驰骋在国际施工市场上，为企业创利，为国家增辉。
2、国际工程合同的由来
FIDIC是国际咨询工程师联合会的缩写，读菲迪克，原文是Fe’d’eration Intemationale Des In’genienrs Coceils。1913年由欧洲三个国家的咨询工程师协会组成。1945年，第二次世界大战结束直到目前，全球有60多个地区及国家成为FIDIC组织成员。我国于1996年也正式加入了FIDIC组织。FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程师组织，它推动了全球范围内高质量工程项目的建设和发展。该会从1955年起参照英国ICE合同文件制定了施工合同文件，形成了今天的文本。在内容上两者相似，但条款不完全一致，并且，FIDIC中增加了“特定的应用条件”和“挖填工程的条件”等内容。
FIDIC下属有两大地区成员协会，即太平洋地区成员协会（ASPAS）和非洲成员协会集团（CAMA）；并设有合同、执行、风险、仲裁、裁决、调解审查、环境、质量以及业主咨询、工程师关系等各个专业委员会和21世纪工作组。它们制定了许多规范性的文件。这些文件不仅指导了成员国的国际工程管理，同时也被一些非洲开发银行的招标样本通常也采用有关条款。被广泛采用的文本有FIDIC《土木工程施工合同条件》（国际上通称FIDIC“红皮书”）；FIDIC《电气和机械工程合同条件》（通称“黄皮书”）；《业主/咨询工程师标准服务协议书》（通称“白皮书”）；《设计——建设与交钥匙工程合同条件》（通称“桔皮书”）。以上各文件的最终解释权在国际咨询工程师联合会以及所属的各个专业委员会。FIDIC的通讯地址：FIDIC.O BOX86 1000 Lausa12 Switzerland。
《土木工程施工合同条件》简称“红皮书”，内容共分19个大类，25节，72条，194款，下面就其主要问题的应用要点进行阐述。
3、国际工程合同的应用
在国际工程合同文件中最具有代表性的就是红皮书。它以英国使用的合同格式为蓝本，于1957年首次出版，因封面为红色，被广泛流传，统称为“红皮书”。20世纪60年代中期发行了第二版；1977年进行了全面修订形成了第三版，并出版了“土木工程合同文件的注解”；由于国际工程事业迅速发展，文件应用极广，1984年又形成了第四版，该版于1987年，1992年，1996年先后又多次作了修改。本文就文件目前最终版本，着重于承包商的有关内容，把问题展开。
FIDIC文件使用的前提是建立在业主采用招标的方式来选定承包商，并选择具有权威性的独立工程师监督管理工程。在合同签订后三方都得团结着业主的满意度开始施工管理工作。
3.1工程师（Engineer）与工程师代表（Engineer，Representative）
工程师不属于业主和承包商的任何一方，但是为业主聘用或监理单位书面所委派。履行合同中2.2，2.3，2.4，2.6有关职责和权限。他无权解除承包商的一切义务，有权纠正差错，批示对承包商有约束力，一切都得书面确认。
工程师是独立的第三方，必须尊重合同和专用合同条款，对凡是影响业主或承包商利益的问题，都要仔细听取双方意见，要公平、公正、合理地作出决定和批准。
3.2合同的转让（Assignment）和分包（Subcontraeting）
合同的转让（3.1）必须征得业主同意。
合同分包（4.1，4.2）是施工中一种正常的业务往来，凡列入合同的，均已经确立批准，未列入合同的必须经过业主或工程师的同意或批准。工程师有权审核分包合同。
指定分包商（Nominated Subcontractor）（59）对业主或工程师指定的分包商，承包商应按合同规定执行，其质量问题应由指定分包商负责。
全部回复（2 ）
只看楼主 我来说两句抢地板3.16暂定金额（Provisional Sums）（58）
暂定金额是招标文件中作为业主备用金的一笔固定金额，对不可预见的工作，可以申请使用，这笔资金使用权在工程师手中。
3.17证书与支付（Certifcate And Payment）（60.1，60.8）
承包商必须对月报表（Monthly Statements），竣工报表（Statement Completion）最终报表（Final Statement）结清单（Discharge），最终支付证书（Final Payment Certifieate），缺陷责任证书（Defects Liability Certificate），及时填报。
数据必须核对清楚，证据确实，填写规范，准确无误。按时间顺序先后报给工程师和业主，以便如期取得工程款项。
3.18费用和法规的变更（70.1，70.2）
对材料费、人工费影响施工费用的涨落，可按专用条款定进行调价。
对标书截止日后发生法规、法令、政令、法律而影响施工费用，可提请工程师与业主协商，进行对合同价格增减。
3.19货币和汇率（71.1，72.1，72.2，72.3）
①货币限制，承包商在递交标书后，如工程项目所在地的国家政府授权机构对支付合同价格的外币实行货币限制或汇兑限制，其损失由业主补偿。②汇率，如按合同规定支付不受汇率影响。③货币比例，按施工所在国中央很行通用汇率。暂定金额支付的原则同②③。
以上仅介绍FIDIC“红皮书”中1992年版本的主要内容，在执行和运用中，应坚持对照英文版本。
4关于国际工程合同的管理
这里主要介绍承包商方面的管理，可分为签订合同的准备工作管理，与项目实施阶段的合同管理，以及风险管理和索赔管理。
4.1签订合同的准备工作管理在投标阶段抓好资料积累，市场调研，信息和情报的搜集、处理、筛选。按照世界银行办法，给自己公司评审定位打分。交递资格预审表，并能补充资料，及时进行追踪，寻找合作伙伴，作切实的承诺。在报价阶段，对不利的一面在备忘录中应予以澄清，对一些不合理的苛刻要求可期望修改，订好JV（联营体）协议，建立专家班子，坚决不投赔本标。在合同谈判阶段，收到中标函后，和业主一个一个问题进行谈判，可多列方案以供选择，要控制谈判进程，掌握谈判气氛，注意谈判技巧、艺术及策略，并注意业主提出的突发性的问题，对业主修改标书文件的内容，也可以作为谈判的筹码。
4.2项目实施阶段的合同管理
这是一个人、财、物在施工现场的综合管理。不仅要做好人力及资源的科学配置，同时还必须做到，按时提交各类保证，如履约保证，预付款保证等；按时开工；按时提交作业进度计划；保证工程质量，可按国际质量体系程序运作或整合型程序，做到有标识可追溯；设计应依据工程师要求进行；做好联营体的协调工作，明确联营体各自责任；按合同要求做好各种保险和安全环保工作；做好机工具的配备和日常维修保养；做好各类报表和各种手续的及时申报。
4.3风险管理
国际工程承包是一个充满各种风险的事业，同时也蕴藏着大量机遇、挑战和利润。
就风险程度来讲，有特殊风险和特殊风险以外的各类风险。特殊风险有内战、革命、暴动、军事政变或篡夺政权等；特殊风险以外的风险可按风险来源规定，可分为政治风险如战争内乱，国有化工程被没收征用，政府拒付债务，制裁款运，对外关系变化等；经济风险有外汇风险，通货澎胀，税收歧视，物价上涨与价格调整，业主支付能力差，工程师的拖延和扣减，海关清关手续繁杂，分包不善，保函被没收等；技术风险如地质、地基、水文气候条件，材料设备供应，技术规范，图纸问题，工程变更，运输问题，翻译问题等；公共关系的风险，如与业主、工程师、联营体及所在国地方部门的关系；管理风险，如工地领导班于不胜任，项目经理不称职，工人效率低，开工准备不充分，机械设备维修保养有困难，供应、运输、通讯条件不具备……这不仅为承包商施工作业带来难度，也会造成大量的产资金损失。这就要求承包商加强风险管理，提高风险意识，做好风险防范，努力回避风险，转移和分散风险，进行风险储备、以最小限度控制风险损失。
4.4索赔管理
索赔管理，是提高承包商经济效益的一个极其有效的办法和途径。从工程一开始就应该加强全员质量管理和索赔管理的意识。要搞好索赔管理，必须建立精干而稳定的索赔小组，小组成员应有较高的文化知识结构和六级以上的外语阅读、书写及对话能力，要熟悉和研究掌握好相关的法律条文；对索赔要有强烈的意识和敏感力，要深入现场掌握现实材料和时机，要机智合理的运用合同条件；对索赔工作应有耐心和韧性；要加强对索赔工作的统一管理，注意索赔资料和证据的积累，写好索赔报告，抓住机遇，及时申请索赔，重视索赔金额的计算和索赔证据的运用，注意索赔谈判的技巧，在索赔中应积极履行合同，必要时充分利用律师，或高水平的专家，并注意平时和业主、工程师的友谊，使索赔达到最佳限度。
经归纳，承包商可向业主索赔的条款计46款之多，关系还是看你的施工管理质量及合同执行水平和人员素质如何。
走向国际市场，是我国施工行业必经之路，在我国加入WTO后，国际上大大小小的施工行业，纷纷涌向中国，涌向热点工程，我们更应该运用国际工程合同等通用文件和他们一起在国际施工市场上演一出有声有色的大戏。
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3.3合同文件（Contrat Documents）与图纸（Drawings）
3.3.1语言（Language）和法律（Law）（5.1）
在合同文本的专用条件中应明确双方立约或解释说明合同所使用的语言和相关的法律。
3.3.2合同文件的优先秩序（Priority）（5.2）
要避免矛盾，以主次优先排列。①合同协议书；②中标函；③投标书；④本合同的第二部分；⑤本合同的第一部分；⑥构成合同部分的相关文件。
3.3.3图纸与文件的保管和提供（6.1，6。2，6.3，6.4，6.5，7.1，7.2）
图纸由工程师单独保管。免费提供二套复制件给承包商，在工程师同意后分发给分包商，施工现场应有一套图纸，对图纸中断，误期、补充指标一律按合同规定办理。
3.4承包商一般义务（General Obligations）（8.1—33.1）
承包商的一般义务在红皮书中列入26条55款，包括一般责任，现场作业，施工方法，合同协议书，履约担保，现场视察，资料查阅，标书的完备，外部障碍的排除，进度计划的提交和修订，翻译人员的提供，管理人员的语言能力，当地人员的雇用；以及放线、钻孔、勘探开挖、安全保卫、工程照管；工程和设备、人身和财产的保险，及第三方保险（含业主保险（作业人员的事故和受伤害的保险；化石保护，专利权的保护，矿区使用费的支付，对交通和毗邻财产的干扰，道路的损坏；承包商的设备和有关工程装备的运输；为其它承包提供的商机和方便；保证施工现场及竣工场地的整洁等。
上面的每一条承包商都得按合同去认真履行实施，做得不好随时都会出现违约、罚款的情况。一个优秀的承包商不会疏忽自己义务中的任何环节。下面对义务中容易疏忽的问题进行提示。
①承包商必须按合同要求对项目进行精心施工，全面做好施工管理工作，一旦发现图纸中的缺陷和错误就应该及时通知工程师或业主；对施工作业、施工方法、工程质量、工地安全负全责；
②及时提供履约保函（Performance Security）（10）；
③对业主提供的水文地质资料的正确性负责，使工程建立在可靠的资料基础上；
④对发生不可预见的外界障碍，应增加费用；
⑤及时提供进度计划（Programme to be submitted）（14）；
⑥对工地项目经理的任命和撤换（15.1，16.1）包括其它人员，必要时尊重工程师意见；
⑦放线（Setting Out）（17.1）必须严格按工程师要求进行；
⑧建立必要的安全措施，对施工人员安全负责（19.1）；
⑨承包商应遵守工程所在地的法令、法律、法规（26.1）；
⑩在施工时发现化石应及时报告工程师，并予保护，为此所有损失由业主补偿（17.1）；
⑾专利权（Patent Rights）（28.1）承包商在工作中应避免业主的专利权受到侵犯或引起的各种索赔和诉讼；
⑿运输（30）合理地组织运输，保证业主免于索赔。
3.5风险（Risk）与保险（1nsurance）
①工程的照管（20.1，20.2）应按工序进行保护和移交，对未竣工的项目中业主的有关材料和设备，负有保护的责任。②业主风险（Employer’s Risks）（20.3，20.4）如战争、叛乱、核爆炸、暴乱等无法避免的自然力作用，可据责任比例承担。③特殊风险（Special Riss）如战争爆破物引起的破坏、损害、人身伤亡；以及战争爆发，业主有权终止合同。战后，业主应按合同规定向承包商支付所有应支付的款项。④工程和承包商的设备保险应对工程（连同配套设备和材料）以业主和承包商的名义进行保险，也应该进行第三方保险（Third Party lnsurasme）如工作人员、雇用人员保险。
3.6工程的开工（Commencemnt）、工程延期（Extention）和暂停（Suspension）
工程开工（4.1）必须按工程师开工通知进行。
工程延期（4.4）不管什么原因和责任归属都得向工程师提出书面报告，并得到工程师认可。
工程暂停（4.0）无论是全部停工或局部停工，都应按工程师的书面指令执行。
3.7工程移交（Taking-over）（48）
可分为主体工程移交、区段或部分工程移交，必须建立在工程师认可合格的基础上，向工程师申请颁发移交证书，并保证在缺陷责任期内完成各项扫尾工作。
3.8缺陷责任期（Defects Liability Period）（49，50）
缺陷责任期即维修期，对施工造成的各种缺陷应由承包商负全责自费修复，如非承包商原因，由工程师考虑追加支付。
3.9变更（Alterations）、增加（Additions）与删减（Omissions）
变更（51.1，51.2）当工程师认为必要时，可以改变任何部分工程的形式、质量或数量以及标高基线，质量和尺寸，只要不超过估计的工程量，不需要变更令。超量可向工程师提出申请。
3.10工程计量（Measurement）（56，57）
工程计量是依据工程实施中实际用量进行测量的，工程师在测量时应通知承包商参加。在工程师无法测量的情况下，承包商可按规定在预定的时间内进行测量，但事后必须取得工程师的认可。按净值测量（Net）结果，予以支付。
3.11质量检查（36-39）
对所有的材料，永久性工程的设备、施工工艺均应按工程师要求进行检查。对一般工序常规检查可由值班工程师代表或助理进行。对专项检查应在24小时前通知承包商。无论什么样的检查承包商都应该配合，并负责整改。对未检查的隐蔽工程一律不得覆盖。检查费用按合同执行。
3.12承包商违约（Default Of Contractor）（63，64）
承包商违约主要指承包商在实施合同中由于破产或无视工程师指令，不执行合同或无能力执行合同。业主有权终止合同和追查承包商违约责任。
3.13业主违约（Default Of Employer）
业主违约表现在支付能力上，如不能如期付款或干扰、阻挠工程师批准的上报支付证书，原因是破产或其他不可预见的经济问题。承包商可采取发出催款通知的方法，到期自动终止合同，或通知业主和工程师减缓工作进度或暂停全部、部分工作。由此发生的费用，应由业主补偿，但一旦业主资金到位，承包商应立即恢复工作。
3.14索赔程序（Procedure For Claims）（53）
“红皮书”第四版规定，索赔程序大改如下：索赔通知、保持日期记录、提出索赔报告附有索赔证明、索赔支付，这样四个过程。
3.15争端解决（Setdment of Disputes）（67）
争端是经常发生的事，解决的方式主要是谈判、调解、仲裁和诉讼等，一般以工程师调解为主，不能解决时再提请仲裁。
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