【转贴】环境影响评价之“三大纪律、八项注意”

环境影响评价之“三大纪律、八项注意” [转帖]
三大纪律

1.一切从公正的立场出发

先要摆正自己的位置，要公正，既不能因为收了建设单位的钱就无原则地偏袒它、一味地迁就它，也不能因为受环保局、评估中心的管理就对某些部门提出的额外要求唯命是从，尤其不能拿某些伪专家的鸡毛当令箭。一个项目或规划的环评过程，是一场国家、企业、公众之间利益和权力的博弈，一个理想的环评人，要争取做这场博弈的局外人，要跳出环评作环评，你就以你的良心、你的职业道德、你的技术水平，负责任地作好自己的环评，得出你自己的结论。

2.始终要保持客观的态度

无论是工程分析、现状监测和调查，还是对环境影响的预测和评价、对治理措施和管理手段的建议，都要客观，以事实为依据，一切从实际出发，写出来的文字、提出来的数据，一定要有依据，别为了省事而凭空想象，也不能为了赶进度而胡编乱造，更不能为了迎合某些部门超出法律法规要求的苛刻条件而写得天花烂坠、不切实际，要对环评报告负责，更要对自己负责。时刻要提醒自己：环评报告写的好、得了奖，有管理部门、专家、建设单位技术人员的功劳；但如果你过手的环评真出了问题，除了你自己，没有别人会承担责任。

3.要采用最佳的方法

以前曾提倡要采用“最科学”的方法，其实没有绝对科学的方法，只能是在一定的时段内、一定的经费、一定的技术水平条件下，尽可能采用最佳的方法。环境要保护、经济要发展，时间不会等你研究“最科学”的方法，你能明确你的目的，在限定的时段内、充分利用现有的资源，合法的达到你的目的，那你的方法就是最佳的方法。


八项注意

1.注意要始终绷紧清洁生产思想和循环经济理念这根弦

总书记在党的十六届五中全会指出，“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”。有达人说过，“国家兴亡，从我做起”。作为环评人，首先就应该在环评过程中始终绷紧清洁生产思想和循环经济理念这根弦。对于具体项目，要从资源能源的利用、原辅材料使用、生产工艺及过程控制、设备选型、产品及其生命周期分析、废物处理处置、环境管理及相关人员的能力、意识和培训等多方面入手，全方位、全过程、全时段、多角度地全面考虑项目对环境的影响，考虑企业内环境管理水平螺旋上升、物质流闭环循环的可能性和可行性；对于规划，则需要发挥环评人的主观能动性，与各有关部门密切协作，以现有的管理水平和科学技术水平为依据，在更大的时间和空间跨度内考虑对环境的影响、对资源的节约。

2.注意项目的产业政策符合性

如果你是一个严谨的环评人的话，这一条不用多说，符合产业政策，环评继续；不符合产业政策，毙。

3.注意项目或规划与现有区域规划协调性

制约项目发展或新规划实现的区域因素很多，如果前人已经对区域有一个科学的规划，包括功能区划、生态保护规划、环境保护规划、城市发展规划等等，那现在拟建的项目和拟实施的规划要去适应它，应该是以前规划的补充、完善，不能与它相抵触或推倒重来，创新很重要，但应该是在对传统进行扬弃的基础上创新，某种意义上说，继承的重要性不亚于创新。从祖国近百十年的历史可以知道，咱们吃推倒重来的亏吃的太多了。

4.注意资源利用、尤其是土地、水等稀缺资源的利用问题

没有规划怎么办？那就从最根本的问题入手。资源利用就是根本问题。按轻重缓急论，稀缺资源的利用就是最根本的问题。现阶段，土地和水的利用问题，是重中之重，必须要注意。

5.注意可能涉及到的生态问题

本来是想把这个问题放到第一位，考虑到现在的国情，只能让它*后。但个人认为，作为环评人，环评中必须要重视生态、尤其是生物多样性的问题，所有的环境问题，最后影响的都是生态，而且大部分的生态破坏是不可逆的。如果从以人为本的角度讲，生态问题将来会是一个致命的问题。

6.注意总量控制、特别是“以新带老”时的总量控制问题

对付污染，只有三条途径：预防、削减和控制。实在做不到污染预防，那就必须削减和控制。新建项目肯定是要对污染进行削减和控制，要想改善环境，想让将来的环境质量优于现在的环境质量，污染物排放的总量是必须要控制的。对于改、扩建项目，涉及到“以新带老”，“增产不增污”是合理的要求，“增产减污”则是争取的目标，即使单个具体项目做不到，那也需要在区域内考虑总量削减的措施，当然，区域污染物排放的削减，也不是单个具体项目环评能解决的问题。

7.注意污染物排放和区域环境质量双达标
说明同上。

8.注意对敏感点、敏感人群的影响

必须说明项目或规划对敏感点、敏感人群的影响程度和范围，以及缓解影响的措施或方案及相关措施和方案实施后能够达到的效果，必要情况下，还要对措施或方案失效产生的风险进行分析，提出相关的预案，尽一切可能，避免对敏感点、敏感人群造成恶劣影响。随着人们环境意识的提高，公众对环境影响评价的关注程度和期望值也在不断提高。特别是环评法颁布以来，研究环境法、环评法、环境问题的民间人士大有人在，各类环境纠纷比比皆是，涉及到环评的环境纠纷也屡见不鲜，一些典型案例，甚至影响到社会安定，由于种种原因，环评单位、环评人就首当其冲地成了出气筒、挡箭牌。在现阶段，还有比危及社会安定更大的问题吗？？？咱们环评人下笔的时候，一定要慎之又慎。