全方位思考：政府采购标准如何建立？

如果说当今我国的政府采购事业需要几针强心剂，需求标准无疑首当其冲。因为，由于标准缺失引发的问题已经成为政府采购事业发展中不能回避的难题。明确建立标准的重要性还不够，究竟又该如何建立呢？本文作者全方位地思考了这个问题。

　　近年来，我国政府采购法规制度不断健全，采购程序不断规范，机构设置不断完善，采购范围不断扩大，信息透明度不断提升，相应政策功能日益显现，政府采购事业蓬勃发展。与此同时，我们也必须清醒地认识到，政府采购需求标准的缺失已经成为我国政府采购事业可持续发展中一个不可逾越的鸿沟。

　　标准缺失的现实问题

　　采购行为难以规范　由于在集中采购节约资金收归财政过程中缺乏相应具体标准，部分单位在采购过程中存在求精、求全、求洋的倾向，尽量多花预算资金，片面追求高标准配置。

　　采购效率难以提高　采购需求标准的缺失直接影响政府采购各环节的效率：一是需求制定阶段，采购单位需要横向比较市场上的各品牌同档次产品后才能制定相关需求参数，用时较长。二是申报受理阶段，由于缺乏采购需求标准的指导，采购单位经常在申报需求中带有如产品品牌、型号等倾向性条款。三是标书制作阶段，由于缺乏技术参数衡量标准，集中采购机构和采购单位对此问题往往各持己见，难达共识。

　　采购质量难以保障　由于缺乏相应采购标准的指导、制约和保护，以及自身专业技术知识的缺乏，各采购单位在制定采购需求时往往是被供应商牵着鼻子走，容易误入不良供应商设下的技术陷阱，有时甚至直接导致了最终采购质量不尽人意、追加资金巨大、投资失败等严重不良后果。

　　采购规模难以扩大　各采购单位在制定自身采购需求时，由于缺乏一个统一、成熟、透明的采购需求参照标准，难以形成真正意义上规模化，不利于赢取更大的政府采购效益。

　　标准建立的现实需要

　　有利于政府采购事业自身健康发展　一是有利于采购行为规范化。通过实行政府采购需求标准，规范各类采购项目的需求内容，从而进一步规范采购各方的采购行为，减小技术需求上的过分灵活。二是有利于采购规模效益化。标准化的需求将有利于通过整合采购计划，形成规模效益。三是有利于采购程序高效化。表现在缩短采购单位收集、整理需求的时间等。四是有利于采购技术专业化，直接提升各采购单位、集中采购机构、招标中介机构的专业技术水平。

　　有利于促进社会各项事业和谐发展　一是有利于发挥政府采购各项政策功能。二是有利于形成良好的政府公共消费观。三是有利于延伸财政价值管理手段，更好地实现实物的管理，进而实现价值管理，以尽可能地减少价值耗费，取得尽可能多和尽可能好的使用价值。

　　标准制定的方法思考

　　统一思想 高度重视　首先，我们必须正确地认识到，事实上普通机关单位对通用办公设备功能、性能、技术、服务方面的需求都很类似，是完全可以统一到一定的标准之下的。其次，要明确建立政府采购需求标准的重大意义，它是规范采购行为、提升规模效益、提高采购效率、保障采购质量、简化采购流程、发挥政策功能、延伸财政价值管理、形成良好的政府公共消费观的有效手段。

　　把握原则 侧重发展　首先要坚决贯彻经济适用原则，通过制定相对统一的节约型采购需求标准实施节约采购，着力在意识形态上克服“讲攀比”等错误观念。

　　其次要注重发挥政策导向功能，通过自身采购引导消费。例如，对于促进循环经济方面，可以尝试在政府采购需求标准中对如办公用纸张、各类货物的包装、部分装修建材等明确必须采用循环再生材料。

　　稳步推进 开拓创新　首先是稳步推进改革发展进程。对于一些标准化、成品化的商品进行先行先试，逐步统一政府采购通用物资的采购标准，根据工作性质分类，细化公用设施配置标准。对于标准化条件还不成熟的部分采购商品可先行提出框架性要求，即采购需求标准中重点考虑的具体因素，在申报需求中，对于标准中未做规定的因素一律不得进行限制性要求。另外，考虑到我国目前的发展现状，可以考虑由各省、市直到区县逐步建立部分商品的统一政府采购需求标准，通过整合各方标准，逐级向上形成市、省，直至全国的相对统一的政府采购需求标准。

　　其次，要开拓创新标准制定方式。政府采购需求标准的制定涉及部门众多，涵盖商品类别更是数以千计，只有在方式、方法、途径上大胆创新，积极发挥政府采购及社会各方优势力量，采取与之相适应的策略，才能有效推进标准化进程。

　　一是对于通用设备，如电脑、打印机等，可以采取由政府采购主管部门自行通过汇总、分析每年各采购单位制定预算上报的基本需求，制定当年的政府采购需求标准。

　　二是对于行业专用设备，如医疗设备、警用装备等，可以采取由各行业主管部门、行业协会先行起草所属行业的商品需求标准，再由政府采购主管部门核准。

　　三是对于涉及内容复杂、技术更新快的商品，如装修、网络工程等，可以采取由政府采购主管部门提出需求标准的基本要求和可纳入标准化的商品范围，通过面向社会咨询机构进行招标产生需求标准的建议案，再由政府采购主管部门核准制定相应标准。