城市管理模式创新初探-北京市信息化城市管理系统建设

北京市市政管理委员会 武利亚

Preliminary Research on City Management Model Innovation
——Infotmational City Management System in Beijing

Wu Liya


[Abstract] This paper analyzed the status quo of city management and public services，its challenges andopportunities. ICT enacted new GBCP city management model was analyzed. The emphasis is put on the soundinteraction among government，enterprises and citizens for providing high quality public goods and services.This paper also analyzed the application of the GBCP model in the Informational City Management System in Bei-jing，the goal and the function of the system.
[Key words] Informationization；City Management；GBCP Model；Management Innovation

关键字：信息化,城市管理,GBCP模式,管理创新
摘 要：本文分析了城市公共管理与服务的现状、存在问题及改善需求，阐述了依托信息通讯技术实现政府监督协调、企业规范运做、市民广泛参与的城市管理新模式，强调在政府、企业、市民良性互动的基础上，提供优质的公共产品和公共服务，通过对北京市信息化城市管理系统的剖析，着重描述了信息化城市管理系统的主要建设目标和功能，并对其应用和推广前景进行了展望。（由于内容有图，实在不知道怎么把图贴出来，并且字数也超限了，有看完整版的朋友可以到http://www.chiheat.com/chiheat/hylw/1154514078773653.htm 中国供热网这个地址查看全文）

1 前言

1.1城市管理与服务的现状
城市管理是城市政府的重要职能之一。长期以来，在我国的城市管理活动中，城市市政基础设施从建设到运行，政府都处于主导地位，发挥着基础性作用。城市管理问题从发现、解决到监督评估也完全是由政府负总责，群众只是被动接受政府的城市管理结果。即使群众通过电话、信访等形式反映到相关部门，也要看相关部门是否认定问题存在，群众也没有直接的监督权。这是一条由政府到城市管理问题的单向管理模式。
城市管理中的信息滞后，城管信息获取成本高、效率低，造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。随着城市的发展，管理专业分工也越来越细，城市管理各部门之间职责不清、职能交叉，管理工作混乱无序，“有的事无人管，有的事多头管”部门之间协调合作的成本越来越高，推诱扯皮经常出现，加之管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，缺乏行之有效的长效管理机制，管理的技术手段落后，方式单一、粗放，缺乏合理的监督评估机制，使城市管理始终处于一种综合协调缺位，管理工作不到位的尴尬境地.

1.2城市管理对信息化的需求

城市的发展需要先进的城市管理模式，时代呼唤着运转高效的城市管理和监督的长效机制。城市管理需要借助现代的科技手段，实现信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。同时，必须在城市管理各相关部门间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的运行机制。

2 构建全要素城市管理新模式

信息化城市管理新模式简称GBCP模式。G(Government)为政府,B(Business)为公共服务企业C(Citizen)为公众、P (Public, Product)为公共设施与公共环境。它们之间的关系是:P是城市公共管理与服务的载体，C是G, B的管理与服务对象，G调节并维护公共秩序，监管B, P并服务于C;B作为P的提供者接收来自G,C的信息，通过改善P的数量和质量满足C的需求。GBCP之间的信息快速传递和互联互通，可以理顺公共管理服务信息在政府、公众及企业之间的关系，促进政府、公共服务企业、社会公众之间的互动来开展城市管理，从而满足公众对公共管理和社会服务的需要。依据这一理念，着眼城市管理全局，理顺条块关系和解决实际问题，依托现代信息通讯技术，建立以接收、分发、处置、反馈为基本工作程序，以基础地理信息数据、城市管理部件和事件数据、各类公共设施与公共环境数据等一系列数据库、责任监管系统、数据交换系统等为技术支撑，构成一个完整的信息化城市管理系统。


（图一）（由于内容有图，实在不知道怎么把图贴出来，并且字数也超限了，有看完整版的朋友可以到http://www.chiheat.com/chiheat/hylw/1154514078773653.htm 中国供热网这个地址查看全文）

上图为GBCP城市管理模式的业务功能模型，政府、公共服务企业、市民三类能动要素的分工和作用不同：
(1)政府作为人民群众的代表，通过制定规划、特许经营、进行公共管理和企业监管，服务社会；
(2)企业作为服务提供者，保障城市公共产品（包括城市各类设施和市容市貌、环卫、园林、绿化等城市环境以及维修、咨询等公共服务）处于合格状态，为市民提供服务；
(3)市民则从政府和企业获得服务，并以监督者的身份参与到城市管理中。
应用城市公共管理服务GBCP系统，有助于实现管理有序和社会和谐。对政府来说，在公共管理和服务过程中，可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、服务好”。对于公共服务企业来说可以实现“服务规范、信息共享、协同作业”；对于公众来说，可以“反映情况方便，请求援助快捷，获取服务及时”。而且，通过提高事后处置效率，降低损失；加强事前规划、事中监管，减少事故发生，长远来说，能够极大地降低政府公共服务的成本，预期的经济效益也非常可观。

3 北京市信息化城市管理系统建设情况

北京市信息化城市管理系统是一个以市区两级政府、公共服务企业和市民为主体，集成网络技术、3S技术、移动技术等多种先进技术，包括专职城市管理监督人员及监督与指挥中心的具有城市管理与公共服务功能的综合系统。系统通过联网、数据共享以及资源的整合，为不同的权属单位搭建了统一的事件处置工作平台，建立统一规范的工作流程，形成政府监督协调、企业规范运做、公众广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

3．1系统建设目标

北京市信息化城市管理系统，以构建和谐社会首善之区为方向，立足于城市管理体制、机制和
方式的创新，理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

3．2系统建设情况

北京市信息化城市管理市级平台采用统一的技术体系，初步挖掘、整合和利用原有城市管理资源和各种应用系统；新开发建设城市管理业务工作急需的基础设施及支撑系统、与相关部门对接系统、指挥中心系统、城市综合管理信息系统、市政业务管理信息系统等5类应用系统。
平台初步建成全市城市管理信息展示、交换和共享的中心以及城市管理事件的市级处置中心；提供与区级平台、城市管理相关委办局、市属责任单位、市政府信息平台和市应急指挥中心的接口以及实现与相应系统的对接，为最终实现城市管理的信息化和标准化打好基础。
信息化城市管理系统的建设，是基于“1＋8＋N”的运行架构进行的，如下图所示：



（图二）（由于内容有图，实在不知道怎么把图贴出来，并且字数也超限了，有看完整版的朋友可以到http://www.chiheat.com/chiheat/hylw/1154514078773653.htm 中国供热网这个地址查看全文）