最低价中标—政府工程的选择方式

“无标底招标、最低价中标”自出现以来，一直是建筑业争论最激烈的问题之一。笔者是赞成派，但前提是：“最低价中标”只是政府工程的选择方式。民营企业投资的工程，应由企业自行决定招标方式。

我们赞成政府工程实行“最低价中标”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是纳税人的钱，而执行人可能缺乏珍惜的本能，甚至有攫取的欲望，所以“最低价中标”的阳光政策，就会大大减少贪污受贿的机会；二是降低招标成本。不用编制标底，不用复杂的评标决标程序，节省了大量公共资源。当然，在具体的实施中还要有相应的措施才能达到上述两个目的。

在此，可以看看美国和香港政府投资工程（私人投资工程政府一般不干预）的做法和程序：

一是信息发布。招标方必须提前一个月在指定报纸和互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。

二是资格预审。美国法律规定，工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一。因此，提高或降低保函金额可以调整对投标者的资格要求。其它条件还包括同类工程施工经验等。香港政府则实行资格认可制度，合格的承包商按不同级别参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独资格预审。投标时，承包商要提交资金证明或银行担保。

三是评定标方法。美国近百年来一直采用最低价中标法。中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核。发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也要坚持完成，要么放弃正式签约，赔偿招标方损失。香港的标书由政府工务部门审核，招标委员会定标，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。

四是合同签订。美国所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。如果中标方不能履约，则由担保公司承担合同执行和赔偿责任。付款保函是保证中标方、分包商和材料设备供应商付款的担保。