不久前，国家环保总局与监察部联合宣布，两部门2月联合挂牌督办的首批四起环境违法案件基本查处到位，涉案的45家企业，除一家取缔、一家处于设备安装阶段、一家处于试运行阶段外，42家企业已通过当地环保部门验收；其中，两起案件中有九名责任人被给予撤职处分、罢免人大代表资格等责任追究。
这与前几年的环保执法力度形成鲜明对比。有关统计数据显示，2003年以来，环保部门开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保专项行动，三年共立案查处环境违法问题七万余件，查处责任人500余人——平均每立案100件仅能查处0.7人。
国家环保总局有关部门负责人近日接受记者采访时说：“挂牌督办、限期解决是新时期加大环保整治力度的有效形式，挂牌督办案件要件件有结果，件件向全社会公布。”
此间观察家认为，针对环境污染事件频发问题，国家有关部门联合执法的合力已经形成，引人注目的是，具有刚性色彩的“挂牌督办”成了环境整治工作中的流行词，勾勒出一个清晰的大势：中国环保开始进入“硬执行时”。
“这种转向是有其深刻背景的。”一位环保专家接受记者采访时说。25年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标折扣不断。在全国人大常委会不久前的环境执法检查报告中，全国人大常委会副委员长盛华仁甚至以“有水皆污”、“逢雨必酸”等词汇描绘当今中国生态环境的“警世图”。究其原因，很多环保问题都归因于人为因素，特别是一些地方政府轻视环境保护，甚至以牺牲环境为代价，片面追求经济发展。但以往环境污染案件处罚中，很少处罚责任人，也一度使公众产生环保“执法软”印象。
国家环保总局有关部门负责人说：“监察部和国家环保总局年初联合发布我国第一部关于环境保护处分方面的专门规章——《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，使惩处环境保护违法违纪行为、环保问责到‘人’有了明确的、操作性强的法律依据。”
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只看楼主 我来说两句抢地板中新网10月25日电 有官方背景的《瞭望》周刊报道称，为破解环保行政中存在的种种难题，自上而下的一系列新的措施正在酝酿之中。有关环保总局“升格”的问题一直在高层的考虑范围之中，环保总局有可能和其它相关部门合并后成立一个负责环境保护的部委。
针对环保系统的管理体制问题，不少专家建议实行垂直管理，认为只有这样才能消除环保部门的执法顾虑，加强环保部门执法监管的权威性、统一性。国家环保总局环评司司长祝兴祥说，有关环保系统实行垂直管理的问题，国家环保总局一直在研究，并且向中共中央、国务院作了汇报。
祝兴祥说，今年国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北5个环境保护督察中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站共11个地方派出执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理，就是一种折中的方案，也是一种尝试。目的之一就是看一下派出垂直管理的执法监督机构，是否能够促使地方政府重视环保，减少地方对环保执法的干扰，为探讨是否实行环保系统的全面垂直管理积累一些经验。
实际上，此前国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中，就已明确提出要健全区域环境督查派出机构，督促检查突出的环境问题。
《环境保护法》、《水污染防治法》等不少环保法律，都是在计划经济年代制定的。以目前的状况看，这些法律设定的行政处罚上限太低。这就造成企业宁交罚款，就是不用除污设备。统计数据显示，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。
据报道，为了解决环保法律法规偏“软”，赋予环保执法部门的权限不够，对污染企业不能形成足够震慑力的问题，《环境保护法》将做“根本性”修改，并将有望上升为国家基本法。其它多部环保法律法规的修改也已经列入国务院法制办的计划。国家环保总局局长周生贤在今年的全国环保厅局长会议上表示，今后5到10年的时间，中国多部环保法律法规原则上都要进行修改，还要增加新的法律法规，形成覆盖环保各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境法律法规标准体系。
更大的动作也在酝酿之中。近来，给环保总局“升格”的呼声一直不绝于耳，并上达到决策层。国家环保总局环境规划院总工程师王金南9月12日向全国人大环境资源委员会作汇报时，就提出了“建立环境保护部”的建议。同时，世界银行也建议中国尽快成立环境保护部。
目前的国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。如果把“局”改成“部”，虽然只有一字之差，级别也没有变化，但在决策体系内可施展的空间就大不一样了。
报道称，有关环保总局“升格”的问题一直在高层的考虑范围之中，环保总局有可能和其它相关部门合并后成立一个负责环境保护的部委。(陈泽伟）
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执法者，应该受法律约束，而我们现在的情况是：
执法者有法可行，无法可管；
守法者有法可守，无法可行；
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