美国有关可再生能源和节能情况考察报告

五、加快我国可再生能源发展的建议

综上所述，基于国家经济安全和能源发展战略的考虑，美国政府未雨绸缪，居安思危，不惜血本，投入巨资，积极支持可再生能源和节能技术的发展，全力争夺未来世界能源工业的制高点，其许多思路和做法都值得我们借鉴。我国虽然已经制定了《可再生能源法》和《节能法》，并落实了一系列配套政策和措施，明确了“十一五”可再生能源和节能发展目标，但是无论在目标制定、资金投入、政策取向、机构设置、运作模式以及管理水平上都存在着较大的差距。为了促进我国可再生能源和节能的发展，我们建议：

(一)强化可再生能源和节能的目标管理

为了全面落实《可再生能源法》，国家应尽快制定和颁布可再生能源“十一五”发展专项规划，明确发展目标，推行可再生能源配额制，并将国家可再生能源目标分解到各省(区、市)，鼓励有条件的地方超额完成配额指标，努力提高可再生能源在能源结构中的比重。

为了进一步贯彻落实《节能法》，国家应该在所制定的节能发展专项规划的基础上，将国家节能发展目标分解到各省(区、市)，加强对各省(区、市)的节能工作的指导。同时，要对各省(区、市)的节能工作进行监督，加强有关节能管理机构的能力建设，并实行严格的节能目标和环境总量目标管理制度，将降低万元GDP能耗作为各省(区、市)建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。各级政府都要根据国家的有关要求，进一步对本省(区、市)的可再生能源和节能发展目标进行分解，制定分行业的可再生能源和节能发展目标，切实加强可再生能源和节能工作，确保国家可再生能源和节能目标的实现。

(二)加强可再生能源和节能的机构能力建设

加强各级政府特别是国家级可再生能源的管理机构建设，加强人员培训，是落实可再生能源和节能战略规划目标的重要步骤。为此，在整合现有可再生能源和节能研究机构和队伍的基础上，组建国家可再生能源和节能中心，组织研究国家可再生能源和节能发展的技术路线，开展重大关键技术的科技攻关，形成有战斗力的国家级研发队伍。选择一些综合、工程、技工院校中开设可再生能源和节能技术课程，以及设立中短期专业技能培训计划，培养、储备可再生能源和节能工程技术人才。加强可再生能源和节能协会建设，协助各级政府主管部门，加强可再生能源和节能的行业管理，帮助企业提高管理和技术水平，为实现2020年可再生能源和节能发展的战略目标奠定组织和技术基础。

(三)加大可再生能源和节能资金投入力度

发达国家可再生能源发展的经验表明，作为新兴产业，可再生能源和节能虽然具有十分广阔的发展前景，但在产业发展的初期，政府给予一定的资金支持是十分必要的。目前，我国可再生能源和节能的发展可谓喜中有忧。以太阳能光伏发电产业为例，近年来，我国光伏发电技术取得了长足的进步，已成为世界光伏电池生产大国。但由于光伏发电成本较高，国家又缺乏必要的资金支持，市场需求严重不足，产品销售主要依赖出口，加之生产光伏电池所需的多晶硅材料我国尚不能自主生产，造成光伏发电产业“两头在外”的被动局面，发展前景不容乐观。为了实现可再生能源和节能中长期发展规划的目标，建议国家在财政预算内资金中安排一部分可再生能源和节能的专项资金，加强可再生能源和节能技术的开发，增强自主创新能力；对国产风力发电设备制造、无电地区电力建设、屋顶并网太阳能光伏发电、生物质能开发利用以及节能技术推广等进行补贴，形成具有吸引力的可再生能源和节能市场；从而引导国外设备制造企业来我国合资办厂，转让成熟先进的可再生能源和节能设备设计和成套制造技术，加快可再生能源和节能设备制造的本地化和国产化，促进我国可再生能源和节能产业的持续健康发展。

(四)加强中美可再生能源和节能领域的合作

中美两国是世界上两个最大的能源生产和消费的国家，在能源问题上面临许多共同的机遇和挑战。正确处理能源与经济发展的关系，是中美两国共同面对的课题。美国在可再生能源和节能领域拥有世界领先的技术以及政策制定方面的经验，开展中美在可再生能源和节能领域的合作，对促进我国可再生能源和节能产业的发展具有积极作用。为此，建议加强两国可再生能源发电领域合作，例如，在风力发电方面，鼓励美资企业到我国建立风电设备制造厂，帮助我国建立试验风电场和产品认证机构， 联合开展风电对电网的影响以及相关技术规范制定方面的研究；在生物质能利用方面，美方对中方的企业和研究机构提供技术支持，在能源作物的培育、种植、收割、储存、运输等方面共同开展研究，等等。特别是要继续加强政策和规划方面的合作。此外，建议在目前我委与美国能源部能源政策对话的框架下，签订有关可再生能源和节能政策和规划的合作协议，联合开展可再生能源和节能人才教育和培训活动。以我国的大学、研究机构为依托，与美国的大学或其它教育机构联合设立可再生能源和节能相关专业，为我国培养更多的可再生能源和节能专业技术和管理人才。

这是美国10多年来，首次全面制定国家能源战略，对美国长远的经济利益和国家安全，将发挥极为重要的作用。 (二)州政府的节能政策

为了配合美国联邦政府可再生能源和节能法律法规的贯彻实施，美国一些州政府也相应出台了有关的地方法规，以促进本地区可再生能源和节能技术的发展，主要有可再生能源配额制、系统效益收费、电网强制收购政策，等等。

可再生能源配额制是对电力公司的一种强制性政策，它要求电力公司必须向电力用户提供最小比例或数量的可再生能源电力，并对那些不能满足政策要求的电力公司，制定了相应的惩罚措施。这项政策允许可再生能源电力生产企业在销售可再生能源电力的同时，获得相应的绿色证书，该证书可以在专门的绿色证书交易市场上出售，其价格由市场供求关系决定，这样就可以为可再生能源电力生产企业增加额外的收入，从而促进可再生能源的发展。可再生能源配额制不需要为可再生能源提供额外的补贴，不会造成政府的财政负担，因此得到了美国许多州政府的欢迎。到目前为止，美国实行可再生能源配额制的州已经发展到20个，占美国各州总数的40%。许多州政府都制定了雄心勃勃的计划。其中，加利福尼亚州的目标是到2010年可再生能源要达到能源总消费量的20%，纽约州到2013年达到24%，德克萨斯州到2015年可再生能源电力装机容量要达到588万千瓦等。

系统效益收费是州政府支持可再生能源发展的另一项有效措施。所谓系统效益收费，顾名思义是根据电力系统效益(即电力收入)加收一定的费用。通过这项措施所筹集的资金，主要通过电力装机容量定额补助、电费补贴或低息贷款等形式，对可再生能源和节能的技术研发、产业建设、市场推广以及宣传教育和低收入家庭的补助等提供资助。目前，美国已有14个州实行了系统效益收费政策，每年可征集到的资金达5亿美元，预计2005—2015年可征集到50亿美元。

电网强制收购政策是近年来重新恢复实施的一项政策，它要求电力公司对于技术、规模和地点各不相同的可再生能源项目所生产的电力电量，必须按照不同的电价水平进行收购，从而保证了各种可再生能源技术都能获得比较合理的投资收益，为可再生能源的发展创造了更加优越的政策环境。

总体来看，由于美国能源资源条件并不优越，石油对外依赖程度较高，能源结构也不尽合理，能源供需矛盾比较突出。因此，美国历届政府都高度重视可再生能源和节能工作，努力提高可再生能源在能源结构中的比重以及促进节能技术的推广应用，并将其放在国家能源政策的重要位置。无论政府怎样换届变更，其能源政策一直保持了较好的稳定性和连续性，从而极大地促进了美国可再生能源和节能技术的进步，为降低美国能源对外依存度，增强国家能源安全，改善能源结构，保护环境，保证美国能源安全供应和持续发展起到了积极有效的作用。

四、美国可再生能源和节能产业概况

在美国政府的积极倡导和政策支持下，美国可再生能源和节能产业得到了迅速的发展。到2005年底，美国可再生能源生产总量已达到2.18亿吨标煤，约为当年美国一次能源生产总量的6%，GDP单位能耗与上世纪70年代相比下降了50%，人均能源消费量30年来基本保持不变，能源利用效率处于世界先进水平。据预测，未来20年，美国GDP单位能耗指标将以年均1.6%的速度下降，可再生能源的比重将逐年上升。可再生能源和节能已成为发展前景广阔的新兴产业，并将为保护环境、应对气候变化、实现可持续发展发挥重要作用。

在众多的可再生能源技术中，风电一直是增长最快的领域之一。2005年，美国风电新增装机容量240万千瓦，总装机容量达到915万千瓦，排在德国和西班牙之后位于世界第三位。由于美国政府多年来对风电的积极支持和大量技术研发资金投入，使得风电技术日趋成熟，风电机组可靠性不断提高，发电成本显著降低。目前，美国的风电造价已降至1000美元/千瓦以下，其成本与煤电成本接近，风电的上网电价已降到4—5美分/千瓦时(风电机组年利用小时数3000小时左右，且不含1.5美分的税收抵扣)。预计到2015年，美国的风电装机容量将会大幅度增长，并超过德国和西班牙，重居世界第一位。

太阳能技术是发展潜力最大的可再生能源技术，代表着世界能源工业的发展方向。在过去的25年间，太阳能发电成本下降了95%。目前，美国太阳能光伏发电已经形成了从多晶硅材料提纯、光伏电池生产到发电系统制造比较完备的生产体系。

2005年，美国光伏发电总容量达到100万千瓦，排在日本和德国之后，居世界第三位。为了降低太阳能光伏发电系统的生产成本，美国政府最近制定了阳光计划，大幅增加了光伏发电的财政投入，加快多晶硅和薄膜半导体材料的研发，提高太阳能光伏电池的光电转化效率。目前，美国正在新建几座新的太阳能电站。预计到2015年，美国光伏发电成本将从现在的21－40美分／千瓦时降到6美分／千瓦时，届时，太阳能光伏发电技术的竞争力将会大大增强。

近年来，美国生物质能也呈现出良好的发展势头。2005年，美国以玉米等粮食作物为原料的燃料乙醇年利用量已达到1200万吨，生产企业已达100多家，许多企业的生产规模已达30万吨以上，生产成本已与石油相当；以大豆、油菜籽等油料作物为原料的生物柴油生产能力已达120万吨，生产企业已达60多家，生产规模大多在2万吨左右。为进一步推进生物质能的利用，美国能源部专门成立了生物质研发技术咨询委员会和生物质能项目管理办公室，制定了生物质能发展路线图，明确提出，到2012年，要将美国生物燃料的产量再提高一倍，并投入近4亿美元进行下一代生物燃料技术——纤维素乙醇技术的开发，争取在2030年用生物燃料替代30%的运输燃油。