架空线入地与城市发展的探讨

一．架空线入地与城市管理
架在城市空中的电线和电缆，对城市有着多方面的影响。因此，将空中电线或电缆转入地下，不仅仅是一个技术问题，或仅仅是电力公司考虑的问题，而是城市政府应予以考虑的问题。其理由如下：
1．有价值的形象工程
城市天空就犹如城市的面容。无论对于旅游者，对于居民还是对于城市管理者都有十分重要的意义。一个被漫天“蜘蛛网”污染的城市，无论如何将使人们对该城市产生不良的印象。以上海为例，上海城市中心城区600平方公里范围内的电力架空线长达1.5万千米，缆线长度达到46万千米，加上信息通信1.1万千米，公交电车馈线136千米，电杆的总数量达到了20余万根，这还不包括大批量有线电视网借用的其他线路杆塔。
如此庞大、蛛网密布的城市架空线，很大程度上破坏了市容景观，破坏了鳞次栉比的传统与现代的建筑立面，还限制了绿色树木的高度，再加上许多人依然将小广告、招贴单粘在电杆上，甚至将架空缆线当成了晾衣绳。不容置疑，这一切严重恶化了城市环境，造成了严重的视觉污染。
国际大电网会议联合工作组就19个国家地下电缆与架空线对环境的影响进行过比较调研，并做出详细报告，得出的结论是地下电缆应该是未来城市发展的方向，也是能够给市民、旅游者良好影响的有价值的形象工程。
2．城市居民生活与电网的可靠性
保证居民生活的稳定性，是城市管理者的责任之一。而架在空中的线缆无疑容易受到严重自然灾害的影响。例如，风灾、火灾、风雪、地震等。所有中国人可能都还会对2008年春节湖南等地的大暴雪记忆犹新。那种在严寒天气没有电，没有通讯而痛苦挣扎的情景，将促使城市管理者重新思考地下电缆与架空线的问题。
3．合理使用城市土地
城市土地已经越来越稀有，越来越昂贵。一旦架空线入地，建筑物的距离可以贴得很近，比有架空线的距离缩短2米甚至更多，这样城市土地的利用价值就可以达到最大化。在珠海地区，仅仅是土地开发的利用价值就足以弥补电缆入地的费用。盘活城市资源，显然是城市管理者应该考虑的问题。
4．减少电磁场对居民的影响
通常电力输电架空线30米处的电磁场会产生1.29v/m电场和1.8μT磁场，的确给人与环境带来较大的负作用。而敷设地下电缆，电磁场距离居住处2米就会低很多，显得绝对微弱，假如经过巧妙设计还能使外部电磁场几乎归零。
在没有电磁干扰的天空下生活，是所有市民的权利，也是城市管理者应尽的职责。如果父母官总是对需要改善的问题视而不见，那只能说明他们只是占了父母官的位置而已。曾经陪一个老外找房，看到一间从各方面都符合他要求的房，但观察以后，其一口否决。问其原因，他说不远处有架空线，对我的孩子不利，这就叫父母心吧。
二．架空线与电缆成本分析
1．架空线与地下电缆铺设成本比较
上海市道路管线监察办公室在APEC会议前期曾对电力架空线入地费用进行过一次调查测算。测算充分考虑工程复杂性，在满足现有架空线的输送能力基础上，提高了综合供电水平，结果是需要463-623万元/公里道路之间。
上海电力部门也曾提供数据，电力公司两年的实施电缆入地项目，平均成本费用达到1588万元/公里道路，不但高于上海管线办的测算费用，也远高于国内外其他城市电力架空线入地的花费。
有统计表明，一般架空线与地下电缆的建设费用之比是1比4。而在美国是4-27倍，澳大利亚是3-5倍，欧洲大多是2-10倍，上海约4倍。
2．其它成本的比较
（1）运行成本和维修成本
地下电缆的运行和维修成本明显比架空线低。根据澳洲Basslink项目建议的一部分数据，从1999年开始英国国家电网公司交流输电系统的大概维修成本：架空线需要600英镑/公里/年，而地下电缆只需要70英镑/公里/年。在意大利Terna公司报告中，架空线的年维修成本要大些，约需要1000欧元/公里。其还必须详细考虑架空线系统的维护和整修的成本以及铁塔和导线的预防性维护成本。
（2）成本差距在不断缩小
现在经过电缆制造和敷设技术的发展，以及无维护解决方案的开发，地下电缆成本在逐渐降低。例如澳大利亚更是依靠日趋成熟的入地技术，在275KV的XLPE电缆技术上引领亚太地区，加上浅开挖技术的采用，回填、安装、分享服务等技术的提高，使入地成本平均下降了65%。最近十年由于固体绝缘材料的发展、电缆结构的优化、预制式电缆附件的使用和更先进的电缆敷设技术的使用，电缆成本还在大幅度减低过程中。
（3）地下电缆电力中断的损失明显少于架空线
地下电缆决不会受到风暴和恶劣天气的影响，意外损失较少。1999年12月发生在法国的风暴一下子导致8%的高压和超高压输电网产生故障，虽然90%的变电站在4天内重新接通，但完成线路修复却花了6个月的时间，总损失达到13亿欧元，电力中断持续了大约1500万用户日，还无法估计所有中断的活动所造成的经济损失。
（4）地下电缆传输能力提高
通常架空线路最多只有2到4回路的架空输电线路。而埋设于地下的电缆线路，可以达到20回路，要比架空线路多出5至10倍。
再者，地下超高压电缆一般具有效率更高的铜导体，可在比架空线路低的温度下工作。这一特点使它能高效地向最终用户输送电能，极大地降低电力传输的损耗。
3．结论：虽然架空线入地需要更多的投入，但综合考虑城市形象、土地价值、居民生活、维护成本、事故与风险等多重因素后，我们依然会得到国际
大电网会议联合工作组同样的结论：电缆应该是未来城市发展的方向，而且也是能够给市民、旅游者良好影响的有价值的形象工程。
三．解决方法
架空线入地一个最大问题就是资金问题。在此方面上海有许多可以借鉴的方法。
上海，根据城市发展的战略目标，到2010年“世博会”期间，上海城区范围内80%的通信线将被移入地下，景观区域、景观道路、主干道、黄浦江两岸核心区、协调区以及苏州河景观道路中50%的架空线也将敷设入地。按照目前上海电缆入地平均成本估算，通信线线缆材料及施工费需3.6亿元，管道租用费需5.4亿元；架空线入地需79.4亿元，还不包括建设配电设施所用的土地动迁费用，合计约90亿元。为此，上海专门研究建立并完善了一整套电缆入地资金筹措的新机制。
1．明确资金筹措原则。
上海资金筹措原则可以归纳为：管线企业为主，政府补贴，受益者分担。全社会受益；电力供应中断减少，电力公司和用户受益；网络维护成本减少，各电网通讯运营商受益；树木修剪成本减少，园林部门受益；触电事故减少，电力公司、保险机构、肇事单位和个人受益。按照“谁受益，谁出资”的原则，架空线入地受益者都将分担一部分费用。
2．明确补贴标准。
架空线入地成本费用，包括电力排管、电缆费用、箱变、开关站、环网站、电力分支箱等电力设施费，动迁、施工、道路修复费等。“管线办”对上海架空线入地费用做过调查测算，一般每公里道路之间需要463-623万元，据此就可以作为政府补贴的依据，给管线企业以适当相应的补贴。
3．实行工程费补贴、专项基金及优惠政策的补贴方式
在实施城市道路改造及绿化工程建设同步埋设入地项目时，可将原容量架空线入地费用视为工程前期动拆迁费，在项目建设费中开支，并根据道路的权属关系，决定政府工程费的补贴。
因景观、环境等要求提出的架空线专项整治工程，其架空线入地的费用，可由政府每年拨出的专门用于架空线整治的专项基金予以补贴。
专项基金可以通过征收特别费来加以扩大，政府可将架空线入地支出作为改善投资环境，以吸引更多资金的“种子基金”。
4．减免税收
政府给予架空线入地以长期稳定的优惠政策，如减免有关税收，按照“就低不就高”的原则，收取或减免架空线入地工程所涉及的路面开挖等惩罚性的收费。
5．拓宽资金渠道，加大管线企业的筹资力度
管线企业在城网改造费用不足的情况下，可以其资产忖量、还贷能力和发展空间作为争取银行贷款的条件。可把现有管网资产与黄浦江开发、世博会建设等大型开发项目一起捆绑，向银行申请贷款。通过市场运作与银行签订贷款合同，以充足资金超前投入，实现10-15年不破路，作为架空线入地贷款还本付息的资金。
管线企业还可运用发行企业债券的筹资作用。由于企业债券回收期较长，政府理应给予政策支持，降低企业资本金比率要求，在财政、土地供应等方面给予优惠，也可考虑允许这些企业以其国有股权作为发债抵押。
6．根据收益，让第三方合理承担费用
通过对入地区域的房地产开发商、商业单位及建成区业主的大力宣传，认识架空线入地给他们带来的好处，让他们愿意为电缆入地做出应有贡献。管线企业增收服务费用，如调整电价。对入地区域的商业单位和居民增收适当费用。结合房地产开发，通过土地拍卖，由开发商承担电缆入地的主要费用，让开发商得到通过电缆入地所获得的土地升值效益。