新农村建设新举措——资本兴农

温总理在今年的两会中强调，解决“三农”问题是政府工作的重中之重。十一五规划中提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的图景,并把建设社会主义新农村作为十一五期间乃至相当长时期，我国着眼于解决三农问题，统筹城乡协调发展的重大战略举措。

　　新农村建设是一个动态的社会和谐发展概念，也是我国城乡统筹发展的一项长期任务。现阶段全国进行的新农村建设，是指在社会主义条件下，以农村经济发展为基础，以农村社会全面进步为标志的动态发展过程，包括城乡统筹发展推动新农村建设、政府推动新农村建设、资本推动新农村建设三个方面的发展内涵。

　　从经济学的层面看，土地、劳动力和资本是新农村建设的三大要素资源。

　　土地虽然是农村最实在的要素资源，但存在人多地少的矛盾。

　　劳动力是农村过剩的要素资源，数量大，但综合素质不高。

　　资本是农村最为稀缺的要素资源。建设基本农田，提高单位面积的土地价值和生产力需要资金投入；发展农村教育，提高劳动力素质和就业竞争力需要资金投入；新农村建设需要资金投入；乡村旅游产业、农产品流通业、农产品深加工产业需要资金投入；农村公共事业发展、山水林田路综合治理、住房改造、景观建设等具体的建设项目，都涉及资源向资本转化，需要大量的资金投入。资本是新农村建设事业的血液，资本决定着其它要素的市场配置效率。在日益全球化的市场经济条件下，基于逐利、增值和流动属性的各种商业资本的导入将给农村带来建设发展资金和市场观念，促进农村资源优化配置，实现农村生产与市场对接。在某种程度上，如果没有大量的资本进入农村投入各项建设，农村的资源要素可能会长期处于不被激活或低效用状态，“没有钱难办事”，新农村建设将成一句空话。

　　目前，农村发展资本的缺乏实际上是长期运行城乡二元体制和市场缺陷的体现，只有通过深化农村改革，构建满足不同资本属性的制度环境和发展条件，制定一系列优惠政策招商引资，引导资本流入农村。现阶段，流入农村的资本有国家和地方财政的转移支付，有农村劳动力非农产业或城市就业的工资收入，有农业生产和农产品经营产生的收益，有来自于金融机构如银行和企业的商业资本等。所谓资本兴农新举措，一是加大国家对新农村建设的财政转移支付力度和提高财政转移支付使用效率，二是着眼于市场经济环境下农村资源转化为资本，三是通过招商引资导入新农村建设所需的商业资本。

　　资源的资本化，需要相对完善的市场机制和市场体制。资本的投入，将显现出明显的偏好性，对市场不完善的地方进行修正，加速资源作为生产要素转化为资本的过程。我省农村长期的自然经济生产模式，使农村经济中的市场机制很不完善。自给自足的生产方式使得市场的机制难以发生作用，市场体制很难完善。资本投入农业，促进农业的专业化经营，实现分工的细化。同时，资源的流动偏好使得市场机制中核心的竞争发挥作用，加速市场化的过程。

　　要制定新农村建设的招商引资政策，构建资本向农业和农村流动的制度环境和发展条件，通过财政转移支付的国家资本、农村劳动力创造的内生发展资本和招商引资导入的商业资本，促进土地和劳动力的集约化，催生农村资源的资本化，加速农业产业化，实现向农村输血和造血，保障农村可持续发展。