国家数部委联合调研小火电关停办法

能源办、国家发改委、电监会、中电联，这两天将分赴各地，就小火电关停办法进行调研。有关人士告诉记者，这次调研之后，将出台关停小火电政策，经国务院报批后，再出台关停实施方案。

据透露，有关部门对于关停小火电，有两种不同的想法：强制关停；通过市场手段关停。

关停小火电的计划由来已久。2003年以来，中国陷入缺电状况，小火电不仅没有关停，而且为了解决缺电问题，一些地方还上马了相当多的小火电。2005年底，电力投资经过两年猛增，总装机容量超过5亿千瓦。此轮电力行情中，首次出现发电机组平均利用小时数下降。而在今明两年，陆续投产的新建电力机组容量每年都有六七千万千瓦。电力潜在过剩，以及2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20％的紧迫任务，又一次把能效低下的小火电推向淘汰的前台。

据中国电力企业联合会数据统计，5亿千瓦发电装机容量中，12. 5亿千瓦以下的机组装机占1. 0635亿千瓦。

前不久，国家发改委在调整电力结构的文件中称，要逐步关停拆除能耗高的火电机组。力争“十一五”期间实现关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦的目标。

不过，关停小火电非常困难。一个电厂存续期有十多年，突然被叫停，投资者自是不甘，矛盾易激化，另外，电厂关停后，大批职工失业，人员安置又很困难，地方政府对关停并不积极。

最近，国家发改委下发了《关于开展改进发电调度方式有关调研工作的通知》。通知称，通过调研，提出了对基于最大限度利用可再生能源发电、核电发电及化石燃料消耗最少为目标的节能发电排序调度原则、方式，以及可能产生的影响、问题和应对措施的建议。

据介绍，国家发改委的态度倾向于不给小火电发电指标，强行关停。也有人认为，通过市场化手段可能更容易达到关停目的。市场化手段包括：取消税收豁免；鼓励小火电的电力合同交易等。在四川、江苏等地，就有小火电企业把审批核准的发电指标卖给大的、效率更高的火电、水电企业，这样，小火电可以“安心”提前报废。