预算背后的历史

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各级财政预算的安排，必须根据收入，合理安排支出，坚持收支平衡，略有结余，一律不准打赤字预算。

为了消灭赤字，回笼货币，国家采取了冻结存款。出售高价商品、敞开供应的措施。值得一提的是，当时出售高价商品的利润，是专户存入银行，并没有作为收入列入预算。陈云当时认为，这部分收入不是经常收入，财政部不要花这个钱，你把这个钱花了，岂不又变成了购买力。所以，当１９６３年这部分高价收入减少乃至没有的时候，未给预算平衡造成任何紧张。

十年动乱得过且过１９６６年到１９７６年的“文化大革命”，给全中国造成了深重的灾难，财政工作也不能幸免。十年动乱期间，财政收入共计７２２５．４亿元，支出共计７２４４．４亿元。首尾１１年间，有４年发生赤字，７年勉强平衡。１１年财政收支总额相抵，仍有赤字１９亿元。

虽然有７年勉强平衡，但这种平衡是一种低水平的平衡，是建立在大量削减支出上的平衡。为了保证这种平衡，给人民生活和社会各项事业造成了严重的欠账。到１９７６年，全国农民人均年收入只有１２５元，比１９６６只增加了１９元；而全国全民所有制职工的平均年工资在10年间非但没有增加，反而减少了３１元，只有６０５元。大量削减科教文卫方面的支出，更给我国社会的发展造成了难以估量的损失。

１９６７、１９６８两年，国家居然没有正式的预，决算报告，可想而知当时的财经秩序混乱到何等程度！虽然周恩来、邓小平等领导人在文革中几次努力整顿财政金融工作，但每次都是刚有起色，就被“左”的政治运动打压了下去。

十年动乱期间，预算管理体制几乎一年一变。一会儿收入全部上交中央，支出全由中央供给；一会儿“收支挂钧。总额分成”；一会儿又是“定收定支，收支包干”。