为什么施工单位要超挖呢？

今天老大很不高兴，说施工单位又超挖了，好像要甲方给钱，我想问一下为什么施工单位要超挖呢，是因为还没有挖到持力层么，他们怎么知道持力层在哪里呢，正常应该是不是按照图纸的基础高度挖的呢，还有挖了之后是不是都需要打一下垫层呢，垫层是不是只有用混凝土打哦。