为什么有能力的人得不到提拔

区县一级的换届开始了，不出所料的是：和领导近的行政主任得到了提拔，而长期奋战在城建一线，有能力的基层领导却得不到重用。请问：小小的行政主任他懂的业务吗？他在建设行业有丰富的人脉吗？这些奋战在城建一线的领导有管环卫的，有搞房地产的，有管市政的，有管投资的，就是上不去，这真是城建人的耻辱。