工业区规划存在的问题

今天 规划设计博客转载了《规划师》上吴贤文撰写的“工业区控制性详细规划的控制和兼容 ”这篇文章，文章说明了工业区控制性详细规划的编制应从规划的控制功能和兼容功能出发，对土地利用效益、主干道系统、绿地系统、公共设施进行控制，充分考虑工业地块性质与市政设施的兼容，以及道路与市政管段的弹性。

近年来，各类工业区伴随着改革开放的步伐不断发展壮大，在地域上从沿海到内地，在数量上由少到多，区内企业的规模越来越大，相应的用地空间由小到大，情况发生了很大的变化。虽然各类工业区在增加就业、引进先进技术、培养人才、推动技术进步等方面起到了很大的作用，但同时也面临着工业区规模急速扩张、城市化进程日益加速、产业结构调整、经济体制转型、生态环境保护等诸多变化，这些因素的改变致使工业区在规划过程中必然会遇到种种矛盾，在规划中的这些问题主要体现在：

(1) 规划的编制成果在工业区的管理层面出现了脱节和失调，致使规划的一些意图和控制指标很难由下一层次的设计落实到建设中。规划的实施是要靠工业区的管理开发机构来落实，但是城市规划编制者与工业区的管理者所处的位置和看法都不同。一般来说，各类规划的编制是以维护城市的整体利益、协调各方面可能出现的问题为前提，而当前很多工业区建设是属于“筑巢引凤”式，是随落户企业的需求进行操作的，工业区管理者一般是把招商引资、发展各类企业作为工业开发区的第一要务，而把规划的一些控制条件看成是工业区发展的障碍和制约。如果规划的编制一味地坚持传统的办法和指标，就会使代表城市整体利益的规划成果在代表开发区企业单位个体利益面前得不到实现，规划的编制也变得可有可无，这不利于城市的协调发展。另外，有些地方实施的控制性详细规划管理条例( 如广东省新出台的《城市控制性详细规划管理条例》)明确指出：控制性详细规划应该由相关职能部门代表、专家、公众代表组成的规划委员会审议，因此控制性详细规划成果体现了多个不同利益主体的要求。因此，怎样平衡包括工业区管理者在内的各方面利益与城市规划编制所从属的城市整体利益的关系是一个工业区规划成败的关键。

(2) 工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区，这使一些企业和单位的圈地、低水平开发土地等行为没有得到遏制。造成土地利用效率低的原因是：①工业区的管理层为了吸引企业落户，不惜以降低土地地价来吸引项目，使很小的投资就可以得到大面积的用地；②有一些企业由于建设资金不到位，造成项目停顿，土地闲置；③部分项目没有经过充分和严格的技术论证及可行性研究，生产规模和工业流程不合理，使土地资源被大量浪费。这些缺乏效益的圈地和闲置土地的行为本来都是可以在编制规划时采用适当的规划措施予以避免的。 http://www.w856.com/post/369.html

(3) 传统的规划对工业区在开发建设中遇到的各种问题缺乏有效的应变、调节措施，规划没有实用性和可操作性。规划的实施一般是20 年的期限，在20 年里是存在很多变化的因素的，这就要求规划要有较大的弹性空间来适应工业区的发展。一些规划由于采用教条式的做法，往往按照规划的“生产流水线”编制规划，没有很好地研究符合开发区特点的实用性措施，致使有些规划无法适应企业扩大生产对土地空间的要求，无法应对道路和其它基础设施带来的变化。

(4) 工业区规划与城市整体规划在衔接上出现矛盾。这种问题在市政基础设施规划上出现得很多。工业区控制性详细规划的编制是在总体规划的指导下进行的，一般总体规划的重要设施是需要在控制性详细规划中体现的，但工业区的开发是作为一个相对独立的区域进行的，一方面会忽视与城市性设施的衔接，另一方面又会因为建设时序的问题，使先展开建设的工业区无法使用规划中存在而还没有建设的区域性设施。

要解决以上出现的问题，笔者认为有赖于对工业区规划的深入研究和探索，在规划的层面上对它的控制功能和兼容功能进行一些探讨，以适应工业区未来的发展，避免可能在建设和管理中出现的问题。